近年来，烟台黄渤海新区社会事业发展局着眼大局所需、群众所盼、民政所能，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，推动社会救助、养老服务、婚俗殡葬改革等一批重点工作、重点项目攻坚破题，全区民生保障水平不断改善、惠民服务质量持续提升、民政事业发展提质增效。

　　“变单打独斗为连锁运营”——“享老”服务格局基本形成

　　深入破解养老服务发展中面临的难点、痛点、堵点问题，不断完善顶层设计、落实保障措施、提升供给能力，积极建设更加优质、更加充分、更加均衡的养老服务体系。

　　▲打造享老服务格局

　　（一）强化顶层设计，实现基本养老服务全民优享

　　一是加大政策支持力度。出台了以《关于全面推进养老服务高质量发展的意见》为统领，以《城镇住宅小区社区居家养老服务用房规划、建设、移交与管理工作实施细则》《发展养老服务业区级专项资金补助项目实施方案》《社区食堂运营扶持办法》等为配套的政策文件体系，从养老产业布局、服务设施配建、建设运营补贴等方面做出明确规定，为推进全区养老服务体系建设提供了有力的政策支撑。二是编制养老服务设施布局专项规划。委托专业机构，根据老龄人口发展趋势和社区养老服务设施现状，通过规划梳理、问卷调研、现状排摸、现场踏勘等方式，编制了全区养老服务设施专项规划，坚持远近结合、增存并举，充分考虑公共交通、环境、安全等因素，锚定“老年友好城区”发展目标，进一步构建布局均衡、适应需求、服务便利的养老服务设施布局体系，绘细绘实新区未来养老“新蓝图”。三是推动“国企+养老”新模式。积极对接业达城发集团注册资金5000万元，成立养老服务公司，全面承接全区的养老服务工作，开辟“国有企业+养老”的服务供给新模式，建立“机构—社区—居家”协同联动的多层次立体化服务体系，推动养老事业与产业协同发展。

　　（二）深化服务创新，推动养老服务供给全域覆盖

　　一是创新社区供养模式。依托城发集团养老服务公司回购移交社区养老服务用房6处，连锁化、专业化运营社区日间照料中心4处，2023年获评山东省养老服务领域创新案例；积极探索“物业+养老”新模式，依托物业服务公司，打造了集老年大学、中医康复、娱乐健身等多功能为一体的天马相城、国奥天地社区日间照料中心，国企连锁化运营社区日间照料中心，有效破解了可持续运营难问题，市民政局多次组织现场观摩。二是提升家庭照护能力。制定《家庭养老床位管理办法》，协同推进“安心居家”工程和适老化改造，累计为900余户特殊困难老年人家庭安装了智能照护设备、进行了适老化改造，委托专业康养机构为600余名居家失能、半失能老年人提供上门照护服务，让老年人居家就能享受到“类机构”连续、稳定、专业的养老服务。三是补齐农村养老短板。推动农村养老服务补短板、强弱项、创特色，打造“费东村”“接夼梁家”2处农村幸福院，逐步构建经营连锁化、服务专业化、管理规范化、投入多元化的农村养老服务发展格局，着力提升农村老年人的幸福感和获得感。四是大力发展老年助餐。建成运营社区食堂11处，开发应用了信息监管系统，通过刷脸进行身份识别，让65岁以上老年人享受优惠用餐，日服务老年人1000余人，依托社区食堂定期开展特色为老志愿服务，让老年人暖胃又暖心。

　　▲社区食堂

　　（三）细化保障措施，促进养老服务质量全面提升

　　一是开展养老机构服务质量提升行动。建立与等级评定相挂钩的运营奖补机制，按照市级奖补同等比例实施区级奖补，每年协调财政资金300余万元，补助运营、补贴护理床位，保障行业生存，新增“五星级”养老机构2家、护理型床位占比达62%，养老机构管理不断规范、服务质量有效提升。二是完善养老服务人才激励政策。对大中专毕业生及取得养老护理职业资格证书人员给予一定奖补；开展养老护理员职业技能等级评定，引导养老机构建立科学合理的职业晋升渠道和薪酬制度，从工作经验、时长、服务对象满意度等方面着手，激发从业人员积极性，确保养老服务人才招得到、留得住、干得好。三是加强养老服务综合监管。加强养老服务监管部门的协调联动和信息共享，建立民政服务机构干部包帮机制，健全以服务机构自己查、部门联动共同查、专业机构深入查的跨部门综合监管机制，引导养老机构依托远程智能监控等技术开展智慧化养老服务，实现养老服务全流程、全方位、全链条监管，保障机构老人安全养老。

　　“变单一救助为多维服务”——社会救助效能不断提升

　　聚力打造“达·家帮”社会救助品牌，积极构建统筹衔接、分层分类、精准高效的综合救助格局，探索形成弱有众扶、大城共助的“新区样本”。

　　（一）多渠道强化救助措施，不断提升困难群众幸福指数

　　一是加大财政资金保障力度。不断推进全区困难群众救助保障城乡统筹发展，连续5年动态提高城乡低保等9类困难群众救助保障标准，每月10日前足额发放各类社会救助资金，帮助全区6000余名困难群众实现幸福又有尊严的生活。为确保困难群众安全温暖过冬，2020年协调财政部门出台了《关于确保困难群众安全温暖过冬的实施意见》，将取暖补贴发放范围由城市低保、特困对象扩展至农村低保、特困及孤困儿童等各类困难群体，按照每户1600元的标准，采取“发放煤炭+取暖补贴”相结合的方式，年均发放取暖补贴120万元、送炭上门200余吨，受到群众一致好评。二是发挥慈善救助补充作用。加强慈善救助与政府救助相衔接，为大病、意外等突发急难困难群众雪中送炭，将人文关怀、精神慰藉、专业服务送进困难群众的家门。培育认定慈善组织3家、引导设立社区基金19支，深入实施“爱心复明”“肾友之家”“圆梦助学”“优居工程”“点亮微心愿”等一批助困助学慈善项目，2022年以来累计投入慈善资金100余万元，约4000名困难群众受益，实现了慈善资源与困难群众需求有效对接。三是发挥临时救助救急难作用。修订出台《临时救助办法》，将持有开发区居住证的外来人员纳入临时救助范围，救助标准由城市月最低生活保障标准的3-6倍提高至3-12倍，在全市率先取消户籍地、居住地限制，由急难发生地实施临时救助。同时，全面落实镇街临时救助备用金制度和急难对象24小时先行救助制度，持续提高临时救助制度可及性和时效性。

　　▲为困难户送煤

　　（二）多层次促进协同联动，不断提升社会救助精准程度

　　一是简化救助审批程序。建立“一门受理、协同办理”工作机制，根据救助对象的致困原因和实际需求，整合部门职能，实现由“碎片化”救助到“整体化”协作转变，切实提升社会救助质效。同时，深化“放管服”改革，将城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助审批权限下放到镇街，推出以“123”审批便民举措，即优化1个流程，将经济核对环节“关口”迁移到审核审批前；简化2个环节，审核阶段不再进行公示和民主评议；缩短审核、公示、审批3个环节时限，大幅压缩审核审批时限，以社会救助流程再造满足困难群众救助“速”求。二是倾力打造“阳光民政”。在管委政务公开平台开设了“阳光民政”专栏，设置了社会救助、社会福利、养老服务三大板块，涵盖了政策依据、申报指南、公开公示等内容，制成“阳光民政一码通”二维码，群众通过扫描识别二维码自动跳转到“阳光民政”专栏，一码实现政策依据码上查、申请办理码上知、公开公示码上看。同时，围绕社会救助重点领域、关键环节，通过发放政策明白纸、张贴宣传海报、微信公众号推送等多种方式，广泛宣传社会救助政策，不断扩大覆盖面、提高知晓率。三是多元联动精准救助。建立由民政牵头，教育、住房、医疗等多部门参与的工作机制，明确工作职责，以“一盘棋”“组合拳”的方式推进社会救助合力创新、高质量发展。深化“大数据+铁脚板”摸排机制，线上通过强化低收入人口动态监测和信息化建设，打通民政、残联、医保等13个部门数据共享壁垒，线下通过建立健全“区—镇街—村居”三级救助网络，建成一支600余人社会救助协理顾问团队，将线上预警与线下核实高效衔接，实现疑点数据当天核实上报、审批手续一网全程通办、救助资金随时即时拨付，实现了从“人找政策”到“政策找人”的转变。

　　▲工作人员入户走访

　　（三）多形式实施救助帮扶，不断提升民生保障温度

　　一是深化“党建+救助”模式。推动党建与救助业务融合发展，借力党建工作平台，将社会救助融入基层党建工作网络，组织动员党员干部主动参与困难群众救助帮扶，发挥党建引领和组织优势，形成上下联动、点面结合的工作体系。深化“一门受理、协同办理”机制运用，依托镇街党群服务中心，设立一站式社会救助综合服务窗口，对困难群众申请的救助事项及时受理反馈，由民政部门认定困难对象后，推送联办部门，一次申请、应享尽享。二是拓展“物质+服务”模式。投资近300万元对社会福利中心进行改造升级，为集中供养特困老人打造更舒适、更贴心的生活环境；通过政府购买服务委托第三方照护服务机构为247名分散供养特困人员提供生活照料、卫生保洁、健康监测等服务，让分散供养特困人员不离家也能享受专业照护服务，实现从“发现金”到“送服务”的社会化照护服务新突破。创新“三治融合”“五社联动”等机制，发动村“两委”成员、社区工作者、志愿者等广泛参与，建立了特殊困难老年人分级分类探访关爱服务制度，提高了他们的生活质量。三是探索“救助+X”模式。推动实施“社会救助+社工”“社会救助+社会组织”，整合21个志愿服务组织成立“业达红”志愿服务党建联盟，通过公益创投大赛等形式引导社会力量参与帮扶救助，充分发挥社工、社会组织作用，为低保对象、孤寡老人等困难群体提供生活照料、心理疏导、精神慰藉等服务。2022年以来，先后落地实施“微心愿”“公益助老”“爱心助学”等项目31个，募集物资超百万元，开展活动470余次，精准帮扶困难群众6300余人次，多个志愿服务组织、优质项目在省市评比中获奖。

　　▲关爱空巢老人志愿服务活动

　　“变旧序陈俗为新风良尚”——婚俗殡葬改革持续推进

　　（一）以时代需求为导向，清新婚俗眼前一亮

　　以“回归爱的本质”为引领，蓄力打好“文明婚俗培育、婚姻家庭辅导、家风家教传承”组合拳，促使正确的婚姻家庭价值取向成为普遍共识。新区被授予“全省第二批婚俗改革试点地区”，视频《文明婚俗改革花 绽放灼灼相映红》在全省“镜头里的婚俗改革”评选中荣获一等奖，并获评亚洲微电影艺术节“中国民政单元”优秀奖。一是丰富文明婚俗宣传场景。借力青年人才新区体验日、山东乡村文化旅游节等重大节点，将婚恋和家庭课题植入现场年轻人的互动交流，深入45个村居系列举办文明婚俗宣讲，引领喜事新办简办的文明风尚，让文明婚俗深入人心。举办以“甜蜜520·全城热恋”为主题的大型单身交友活动，宣扬新时代婚恋观和婚俗观。协调妇联推动家风美成为美丽庭院建设标准，参与建成家庭教育创新实践基地4个，开展家庭教育指导50余场，受益6000余人。通过建立家庭档案、招募家教志愿者、组织特色活动，形成一套“全领域覆盖、全渠道参与、全阶段服务”的家庭工作“新区模式”，让好家教、好家风蔚然成风。依托集体颁证等活动，邀请“最美家庭”“好媳妇”“好婆婆”“好妯娌”等代表现身说法，引导新婚夫妇见贤思齐、比学赶超。二是多措并举实施婚姻家庭辅导。婚姻家庭辅导深入基层、护航幸福，婚姻家庭辅导中心荣获“山东省优秀婚姻辅导服务组织”称号。依托“情人节”“七夕节”等婚姻登记高峰日，举办以“幸福大爆炸”“你是我的眼”为主题的婚前辅导活动，让群众带着感动、启发、鼓舞开启幸福之旅。搜集整理婚姻家庭典型案例，编印《婚姻要略》向新婚夫妇发放，引导群众为爱减负，理性解决家庭矛盾。立足窗口拦截，引导拟离婚夫妇参与婚姻调解，为其重新寻找幸福方向。与法院建立“诉前调”合作，联动妇联、婚姻家庭辅导中心等，有效降低婚姻诉讼案件数量。在海信社区建成婚姻家庭辅导中心分支——“信邻·幸福护航站”，按预约制运行，努力把“婚恋作业”写到群众心坎上。三是致力登记业务规范提升。登记业务谋划在前、干事在先，被山东省民政厅和省大数据局授予“全省第二批婚姻登记信息数据质量提升工作试点单位”全面规范完成纸质历史档案电子化，拟定各类材料样本28份，制定《律师查档登记表》和《离婚协议框架及注意事项》等，不断夯实登记业务基础，强化登记法治保障，推进登记信息管理规范化和标准化。以大季家街道全域和古现街道百堡村为试点，深入村居为1600余对老人准备、审核补领结婚证材料，并统一组织到婚姻登记窗口“一次办好”， 创建“上门帮办”新路径，为老人们提供“进村到家”、“车接车送”的亲情式贴心服务，切实履行“我为群众办实事”的服务理念。排查汇总修订历史错误数据3000多条，提升服务群众效能，也为省厅数据提升工程提供参考和依据，全面助力民政事业高质量发展。

　　▲为老年人补办结婚证

　　（二）以群众需求为导向，生态安葬渐入人心

　　一是全面推进公益性公墓建设。编制了《全区公益性公墓专项规划（2019——2035年）》，综合考虑经济社会发展水平、人口数量、地理环境等因素，以20年为使用周期并预留一定发展空间，对公墓选址、建设形式、道路交通等做出规划指引，规划用地988亩、墓穴23.9万个。出台了《公益性公墓管理办法》，对公益性公墓规划建设、申请审批、使用管理等方面做出明确规定。目前已建成镇级公益性公墓5个，由镇街负责管理; 坚持因地制宜、节约土地、公益惠民的原则，2023年建成区级公益性公墓“业达人文生态园”，并于2024年3月被省民政厅授予“全省‘逝有所葬、迁有所去’生态安葬试点”，满足城市群众的基本殡葬需求。二是集中整治散埋乱葬。根据公益性墓地建成投用进度，科学组织、强力攻坚，同步集中迁移散葬坟墓。采取张贴标语、发放明白纸、村居喇叭广播等形式，广泛宣传散坟迁到公墓、进行集中管理的重要意义，做到家喻户晓、人人皆知。对重点难点户，由机关、村居干部“包干到户”，集中力量靠上动员，让群众真正从内心接受散坟搬迁。通过深入扎实的工作，目前全区散坟搬迁率超过了98%，亲人去世后到公墓安葬已经成为了群众的自觉习惯，杜绝了新的散埋乱葬现象发生。三是加大惠民殡葬落实力度。2021年出台了《基本殡葬惠民政策实施办法》，面向全区居民实施8项惠民殡葬举措，基本殡葬服务实现全免费，采取印发明白纸、微信公众号、刊播新闻稿件等形式，加大政策宣传力度，不断提高群众知晓率。2021年以来，累计为6300多名群众发放基本殡葬服务费用447万余元，让群众真正实现“后事无忧”。

　　（三）以发展需求为导向，移风易俗蔚然成风

　　一是打造移风易俗新地标。建成胶东地区首个移风易俗主题展览馆，集中展示胶东地区婚丧嫁娶的风俗变迁和新区近年来移风易俗工作取得的成绩，图文并茂地向公众传播传统婚姻文化、倡导新时代文明祭扫新风；依托展览馆，常态化开展移风易俗大培训，全力打造集市民教育、民俗展示、实地培训等多功能于一体的新时代文明实践基地。沿海滨路串联婚恋元素，设告白墙、贴倡议书，做实婚恋文化长廊。二是充分发挥红白理事会作用。各村居全覆盖建立红白理事会，制定《红白理事会管理办法》《制止农村婚丧事大操大办的规程》等文件，组织机关、村居干部带头签订《移风易俗承诺书》，逐步形成“婚事新办”“丧事简办”良好风气。三是营造文明低碳祭扫氛围。加大“礼安新区”丧俗改革宣传力度，元宵节、清明节、十月醮等重要节日期间，通过公众号、抖音、融媒体等渠道，采取视频动画等方式，发布文明祭扫倡议，开展节地生态安葬宣传，推行“鲜花换纸钱”等祭扫方式。目前，新区公墓全部禁止燃放鞭炮、焚香烧纸，使用鲜花、塑花等环保、安全、文明的祭祀方式已成为群众的自觉行动。

　　编审：李蕾