为响应山东省“暖心到家”特殊困难老年人探访关爱服务项目部署，烟台市芝罘区以幸福街道福泰、幸福、华信三社区为试点，创建“暖心到家·芝为你”志愿服务品牌，聚焦200余名失独、孤寡、失能等特殊困难老年人，创新构建“小家庭—大社区—全社会”三级网格服务体系，通过精准评估、资源整合、路径创新、科学评估四大举措，打造全方位关爱服务新格局。

　　精准画像：构建需求评估体系，筑牢服务根基

　　芝罘区以需求为导向，建立“分类分级、精准画像、综合研判”全链条评估机制，实现服务供需精准匹配。分级锁定服务对象。由承接主体牵头，通过“社区排查+邻里反馈+主动申报”摸排信息，按困难程度划分为重点（Ⅰ类）、次重点（Ⅱ类）、一般（Ⅲ类）三类人群，填写《探访记录表》并建立“一人一档”，形成覆盖试点的服务档案数据库，确保底数清、情况明。精准对接需求。组建社区工作者、专业社工、志愿者评估专班，通过入户走访等方式挖掘核心需求，创新按解决途径分为“小家庭（A类，家庭内部解决）、大社区（B类，四级公共资源回应）、全社会（C类，市场化资源链接）”三类，制定“一人一策”服务计划，形成《特殊困难老年人需求清单》。智慧研判需求。依托全省智慧养老服务平台，构建七大关爱服务类别，实现需求数字化管理。同步梳理暂无法满足的需求形成“负面清单”，统筹协调并反馈区级部门，构建需求解决闭环机制。

　　资源聚合：绘制全域资源地图，搭建供需平台

　　打破资源壁垒，通过“地图化整合、平台化对接、高效化转换”，激活各类资源，构建集约高效的供给体系。绘制资源“一张图”。结合网格走访整合分散资源，联动“银龄行动”智库、党员、志愿者等力量，分类梳理医疗、养老、文化等资源，绘制《社区为老服务资源地图》，实现资源可视化查询。搭建供需对接平台。联动“社区、社会组织、社工、志愿者、慈善资源、市场化资源”六方力量，针对A、B、C三类需求建立“需求-资源”双向匹配机制，提供“一对一”精准服务，形成“需求提出—匹配—落地”闭环。提升资源利用效能。以社区为枢纽搭建共享平台，围绕助餐、助浴、助洁等“六助”服务促成资源联动，通过协议合作、激励机制实现互利共赢。吸纳驻区企业、双报到单位等参与，壮大服务供给力量，营造为老服务共建氛围。

　　路径创新：构建四维服务机制，提升服务质效

　　探索“多层分类、市场反哺、组织扶持、长效保障”四维路径，推动服务从“基础保障”向“品质提升”跨越。完善多层服务机制。项目化运作通过公益创投承接实现服务专业市场化；个案化服务由社工提供深度服务，联动亲属邻里形成互助模式；志愿化服务构建“以老助老”阶梯模式，实行积分管理激发活力。探索市场反哺机制。承接主体联合社区发动居民、驻区单位筹集社区慈善基金，通过市场化运作增值反哺养老事业，形成“市场+公益”闭环，保障服务可持续。强化组织扶持机制。降低为老服务组织准入门槛，简化登记流程、实行街道备案管理。发掘社区骨干，指导各试点成立社区基层老年协会、“芝为你”专业志愿服务组织等，构建“专业+志愿”服务队伍。建立长效保障机制。开展专题培训提升服务能力，履行《服务规范》明确流程权责，建立定期督导制度解决难题，提炼形成长效机制推动服务常态化。

　　闭环管理：健全多元评估体系，完善结果运用

　　建立“内部自查+外部专业+结果应用”多元评估体系，以评估倒逼质量提升，形成“评估—改进—提升”闭环。健全内部评估。实行“街道自查+区级复查”，通过现场考察、台账查阅、回访等方式评估核心指标，街道负主责、区民政局复核，确保评估全面。强化外部评估。由承接主体组织专业团队，聚焦专业化服务、资源链接等关键环节开展第三方评估，提升客观性。深化结果应用。实行“中期+终期”评估，中期边评边改，终期评判成效。评估结果与政府购买服务资格、项目推广挂钩，发挥典型引领作用。

　　编审：李蕾

法律支持单位：山东助商律师事务所