今年的1月10日晚至11日清晨，烟台遭遇暴雪。到11日下午风雪渐停，一夜之间，烟台大街小巷道路净雪无瑕，畅通无阻。在烟台市城市运行中心终端屏以及各区、市城市运行中心，随时随地都能对管辖区域内的降雪以及应对情况“一览无余”。

　　上线的烟台市“清雪指挥调度应用场景”几乎让城市管理者“无所不知”——屏幕左侧展示实时气象信息，实时滚动告警事件上报，右侧是积水积雪区域视频轮播，中间大屏是全区路网通行情况。2026年初的这场大雪，见证了烟台市城市运行综合管理平台在应急指挥中的高效运转。

　　让数据要素创造无限可能，提升城市实力。烟台“一网统管”系统不断推动城市治理走向科学化、精细化、智能化。一张无形的网，推动城市治理发生着实实在在的改变。

　　2000路视频资源

　　让城市拥有“火眼金睛”

　　这场与恶劣天气的较量，既是速度的比拼，更是智慧的角力。暴雪夜，烟台“一网统管”平台高速运转，为城市快速打赢这场硬仗提供了硬核支撑：雪花纷飞中，位于烟台市城市运行综合指挥大厅的大屏幕上，超过2000路清雪监控视频和雪情实时数据分析，为这座城市编织起一张数智化的安全网。

　　雪情就是命令，保障就是责任。市城市运行中心作为烟台“一网统管”一体化指挥中心，依托业务专网贯通、多系统集成、全场景可视的数智化优势，实现了应急、城管、交警、气象、交通、住建等多个市直部门的数据实时互通、指令秒级传达。在指挥大厅的巨幅屏幕上，全市清雪除冰作战态势一目了然：重点路段清雪情况实时更新，交通拥堵情况动态掌控，形成“一张网”统览全局的可视化指挥格局。

　　让数据流动，让处置高效，这是“一网统管”的灵魂所在，而这背后需要机制改革推动。烟台“一网统管”通过组织整合、职责优化和流程再造，打通城市运行各管理服务信息系统，实现相关部门协同联动，将“线性”部门职能分工融入“网状”的城市治理，高效处置城市运行中的各类问题。

　　目前，烟台市城市运行综合管理平台已基本实现基础数据的归集，用于支撑城市体征监测、事件处置、分析研判等功能。市城市运行中心组织工信、商务、民政等13个部门，召开“一网统管”数据指标推进会10次，目前平台已汇集城市运行管理6大类、7000余万条数据，汇入视频监控23万路，集成市县两级专业系统74个，整合各类重点点位信息3万余个，制作包括全市公证机构、气象监测站、医疗机构等在内的专业点位图38类，构建涵盖社会治理、民生保障、文化旅游等10大重点领域专题、2000多个指标的城市运行体征数字监测体系；与全市59个部门、16个区市完成视频会商联调联试，接入公安、应急、海渔等专业指挥平台，实现多场景可视化、一体化指挥调度能力。

　　多渠道畅通诉求

　　让响应“不打烊”

　　“您好，这里是烟台市12345政务服务便民热线，请问有什么可以帮您？”指挥中心大厅内，电话铃声此起彼伏，市城管、交警、交通运输局等相关部门工作人员一边耐心接听电话，一边快速敲打键盘，仔细记录下拨打进来的每一通电话的内容。

　　为方便处置各种群众诉求，烟台市城市运行中心设立“接诉即办”专席，各有关部门或指挥部进驻市城市运行综合指挥大厅，市民投诉可以在大屏上实时展示，相关部门即时答复群众相关诉求，实现集中会商研判，统一指挥调度和高效联动处置。1月10-11日，共接到群众反映清雪问题相关电话近200通，市城运中心及时联动相关部门进行协同处置，保障群众出行安全顺畅。

　　应急指挥调度是实现处置现场突发情况的重要一环。应用场景接入了公安、应急、现场临时指挥部视频会议，出现紧急情况时，可以实现多方视频通话，以城市运行中心为大脑，以现场监控为眼，实现现场紧急事件的联动指挥调度，多部门高效协同处突。

　　聚焦城市管理中的难点、堵点、痛点，市城市运行中心构建推广一批具有烟台特色的应用场景，如清雪指挥调度、事件预警分析平台、全市中高考保障、景区智慧管理、道路积水智能发现等。依托“大型活动保障”应用场景，保障养马岛音乐节、张韶涵演唱会、齐鲁超赛等大型演出活动高效运转，协同处置交通拥堵、票务纠纷等系列诉求426件，实现诉求“即时响应、现场办结”。

　　优化协同处置机制

　　为基层减负赋能

　　在“未诉先办”机制探索中，烟台市城市运行中心突破传统自上而下的单一派单模式，重塑诉求上报与处置流程，依托12345政务服务便民热线这一成熟的系统平台及事件流转、督办机制，创新搭建“三环处置”应用场景，针对需跨层级、跨部门协调的复杂事件，通过“小环（镇街）—中环（区市）—大环（市级）”三级闭环，实现事件逐级上报、协同处置，从“权责重构”“数字赋能”“流程闭环”三大维度，精准破解了长期困扰基层的治理痛点。

　　1月11日上午9点20分，芝罘区黄务街道社区网格员在日常走访时，发现昊丰佳苑小区多名居民家中暖气不热，室内温度仅16℃。因该小区供热企业为市管单位，网格员第一时间通过三环处置平台逐级上报至烟台市城运中心。市城运中心经研判后，迅速派单至烟台市热力有限公司处置，该公司接单后安排工作人员上门排查维修，及时解决了居民的供暖难题。

　　“以前遇到类似事件，由于涉及市直部门权责，网格员往往无法协调处理，上报后由市城市运行中心进行明责派单，现在通过‘一网统管’平台，问题很快就能解决。”烟台市城市运行中心科技信息科工作人员介绍。

　　打通政务流转通道，关键是要还“数”于基层，为基层治理减负赋能。市城市运行中心已在全域推广市县乡“三环”事件处置应用场景，依托“小环快处、中环协同、大环攻坚”机制，推动基层诉求由下而上直连市直部门，2025年以来共接收办理跨区域跨部门跨层级疑难事件近500件，推动基层“未诉先办”，有效破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

　　数据赋能、技术赋智、管理赋值。市城市运行中心负责人介绍，下一步，他们将在深化市级“一网统管”平台建设的基础上，进一步加强市、区、街镇“三级贯通”治理体系建设，强化重点场景保障能力，充分发挥“治理中枢”作用，推进数字治理更好地支撑决策、服务治理、赋能基层，形成基层治理的“烟台样板”。

　　记者 盖鹏

法律支持单位：山东助商律师事务所