烟台市芝罘区民政局坚持党建引领社会组织高质量发展主题主线和“建好、管好、用好、服务好”工作思路，善用法治思维、创新法治手段，通过把好“育种期”、扶好“生长期”、控好“凋零期”，全链条服务社会组织全生命周期，以规范化建设提升全域社会治理能级。

　　把好“育种期”

　　建好事先干预机制

　　强党建，凝聚社会组织发展内心力。坚持党建对社会组织发展的引领，积极落实社会组织党建工作“六同步”工作机制，联动组织、社会工作等部门，持续推进社会组织领域“两个覆盖”集中攻坚任务。联动社会工作、行政审批及其他有关部门，建立新成立社会组织拟任负责人审查谈话制度，对拟任负责人政治表现、遵纪守法、廉洁自律开展政治审查，推动党建工作整线嵌入、全线覆盖，引导社会组织在成立登记阶段全面落实党建要求。强服务，搭建登管协同机制。积极落实“放管服”改革各项举措，切实加强社会组织行政审批改革协同高效合作，建立“登”“管”衔接闭环管理制度，联动行政审批部门签署社会组织工作对接会商会议纪要，对成立登记事先告知、受理阶段协同审查、名称审查管理等事项进行明确界定。会同审批、教育、卫健等12个部门单位，研究制定《事项划转交接备忘录》《职责边界事项界定表》等文件，厘清权责界限，精确做到政策清、权责清、程序清，确保服务社会组织登记准入环节无缝衔接。

　　扶好“生长期”

　　织牢全方位监管网络

　　强化监管力度。遵照“部门协同、条块结合、全面覆盖”的原则，加强与审批、财政、税务等部门沟通，梳理出社会组织领域9大项28小项行政处罚事项清单、4项行政强制事项清单、3项行政检查事项清单。高标准承办山东省基金会规范化建设培训班等省市会议12场，举办全区社会组织集体谈话提醒活动，常态化推进社会组织内部治理、社会团体分支机构整治等专项行动8个，累计开展社会组织年报、“双随机一公开”等监管活动160余次，实现精准覆盖、精细管理。打造多维度宣传矩阵。坚持高位推动，聚焦规范化建设、评比表彰等重点领域，统筹政府网站、微信公众号、视频号等宣传载体，开设专题专栏8个，持续营造社会组织良好法治环境。2024年，创设“益”镜到底—社会组织故事汇，多渠道、全方位宣传社会组织相关政策法规、典型案例，打造的《“益”镜到底 社会组织在社会信用体系建设的案例》，荣获2024年度烟台市社会信用体系建设创新做法和典型案例。

　　控好“凋零期”

　　引导社会组织平稳退出

　　优化“正常”退出路径。标榜先进，以寻求破解路径为导向，学习国内地区破解社会组织注销难问题的先进经验，根据芝罘区的地域特点，总结提炼符合芝罘区社会组织发展的道路方法，完善社会组织退出机制。联动区审批服务局建立日常协同机制，签署社会组织工作对接会商会议纪要，重点对注销主体缺位、流程梗阻“卡脖子”、法律依据与执行衔接模糊等重难点问题进行梳理，完善社会组织“正常”退出机制。强化“异常”清理整顿。积极开展打击整治非法社会组织、“僵尸型”社会组织清理整顿等专项行动7个，联合公安、教育等部门，督促、指导各街道加大辖区排查力度，动员合法社会组织、新闻媒体、广大群众等社会力量，宣传非法社会组织及其特点、危害，广泛收集线索，提高民众防范和监督意识，持续加大整治非法社会组织的行动力度。截至目前，共清理整顿“僵尸型”社会组织56个，以劝散、取缔等形式，打击非法社会组织23个。

　　编审：李蕾

法律支持单位：山东助商律师事务所