芝罘区

　　构建“四位一体”多元解纷新格局

　　绘就“法安芝罘”新“枫”景

　　一、工作开展意义

　　随着改革发展的不断深化，我国进入社会矛盾多发期。近年来，芝罘区坚持认真践行和发展新时代“枫桥经验”，构建“防、调、联、治”“四位一体”多元解纷格局，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，形成了共建共治共享的基层社会治理新格局。

　　二、推进措施

　　（一）坚持关口前移“防”，在纠纷数量上做减法。一是全面加强源头治理。创新矛盾纠纷排查预警机制，建立“区—街道—社区—网格—楼栋”五级基层治理体系，对日常发现的矛盾隐患源头掌握、源头处置，实现问题转交办“一接即办”，努力做到矛盾隐患“零遗漏”。二是系统推进网格治理。构筑“1+X+N”网格化治理体系，以社区党组织大网格为基础，划分1040个二级基础网格，配备800余名专职网格员、1300余名助理员、3万余名骨干群众、志愿者、楼长等，依托“网格尖兵”队伍，实现“大事不出社区，小事不出网格”。三是创新“未诉先办”机制。把问题导向前沿化，定期梳理往年集中反映问题，将投诉较多的问题和点位形成“未诉先办”预警通知，提醒相关单位提前研判、重点关注，做到群众问题早发现、早介入、早化解。

　　（二）坚持瞄准核心“调”，在案件化解上做加法。一是规范人民调解。选聘专兼职人民调解员520名，制定调解组织管理考核办法、队伍建设实施办法，实施末位淘汰制度，突出抓好调解质效，全区人民调解组织共调解案件4000余件，成功率达97%。二是强化行政调解。配备人力资源、建筑等不同领域行政争议和解员，依托区行政争议审前和解中心，按照“1个员额团队+1名行政和解员”的模式，因案施策、法理融合，在员额法官指导下开展工作，促进行政争议实质性化解。三是深化司法调解。采用“诉前调解+司法确认+案件速裁”模式，对适宜调解的案件调解前置，超前介入；对不适宜调解的案件，繁简分流，利用小额程序、督促程序等快速解决。全区60%以上的民商事案件得到快速妥善化解，有效降低了万人诉讼率。四是集约行业调解。组建行业集约调解中心，挂牌成立全市首家仲裁商事调解中心，创新“调解+仲裁+诉讼”机制，为涉企纠纷提供新的解决方案；在中心引进保险、金融、知识产权等6个行业调解组织，调解成功1191件。创新律师调解“三全”模式，发挥律师专业和实践优势，助力破解诉源治理难题、化解社会矛盾，调解成功2482件。

　　（三）坚持织密平台“联”，在智慧服务上做乘法。一是实体平台一站服务。加强“一站式”矛盾调解中心建设，实施“3459”舒心工程，整合8个分中心、21个部门力量，实现群众“只进一扇门、最多跑一地、消除所有气”。筑强街道“一站式”矛调中心，推动一平台做好矛盾分流调度、分析研判和调处化解。二是热线平台多元联动。通过12345、12348、律通客服中心电话等民生、法律服务热线，进行信息收集、分流办理，实施首接负责制，探索“12345+法治”机制，提升依法治理效能，全年承办热线工单20余万件，群众诉求接办率、回应率、反馈率均达到100%。三是网络平台一跟到底。建设“区—街道—社区—网格”四级社会治理信息平台和“芝e办”APP，为每个网格配备移动终端设备，对日常发现的矛盾隐患实行“一平台管理”，实现问题录入上报、转交办一键解决。开展“马上办 不说不”行动，对群众合理诉求一督到底、一办到底，近两年上报办理网格诉求16万余件。

　　（四）坚持多元协同“治”，在消除风险上做除法。一是强化基层综合治理。创新推进“一站式”矛调中心和司法所一体化建设工作，深度参与依法决策、执法协调监督、行政争议化解等工作，营造安定有序的社会环境。二是加强基层系统治理。发挥自治、德治作用，动员骨干群众、志愿者、法律明白人等进网格，实现多员参与、多元共治的治理格局。三是深化普法依法治理。全面落实“谁执法谁普法”责任制，开设“普法云课堂”线上普法，开展法治宣传教育活动400余场次，营造浓厚法治氛围，将矛盾纠纷化于未发。2023年，该片区刑事发案和治安案件分别下降21%和17%。

　　三、实际成效

　　（一）优化基层治理体系。通过搭建“区—街—居—网格”四级“全覆盖”、行业专业性组织“广拓展”、基层多元自治“多辐射”的全维度解纷网络，实现基层系统治理、综合治理、依法治理。2023年，芝罘区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作被中央政法委“长安评论”杂志推广，社会治理“民情网格项目服务工作法”入选全国市域社会治理创新优秀案例。

　　（二）增强多元解纷能力。坚持关口前移、“未诉先办”，织密实体、热线、网络全时空平台，将矛盾消解于未发、化解于初发，推动案结事了，将问题发现在基层、解决在基层。经过合力攻坚，2023年芝罘区积水类问题投诉下降47%，用电类投诉下降44%，有效源头预防了一批群众烦心事、揪心事。

　　（三）提高群众法治获得感。聚焦群众“急难愁盼”，整合全区资源，开展矛盾纠纷精准摸排、一站式化解，有效破解“转办速度慢、办理滞后”难题，推动群众烦心事快速处理、高效化解，群众问题化解率跃升至95%。

　　编审：纪春艳