烟台市市场监督管理局

　　推行歇业“一链办” 助企业纾困解难

　　一、工作开展意义

　　为深化商事制度改革，降低市场主体运维成本，护航烟台市经济高质量发展，烟台市市场监管局会同人社、医保、税务、住房公积金、行政审批六部门聚焦解决市场主体歇业相关手续环节多、跑腿多等问题，将市场主体歇业备案、税务歇业、职工参保、公积金封缴等5个事项纳入歇业备案“一件事”，制定《烟台市市场主体歇业备案实施办法》，进一步明确申请歇业市场主体范围、具体办理流程、歇业配套措施和监管细则，让有经营意愿的困难市场主体主动暂时休眠，助力市场主体平稳度过经营发展的困难时期。

　　二、推进措施

　　（一）聚焦“一链、一窗、一表”提升办事质效。推出“一链办理”。从事项范畴、系统情况、办理流程等多角度分析研究纳入改革的可行性，建立“一窗申请、同步联办、一键暂停”配套政策，并通过部门会签固化改革流程。推行“一窗受理”。将涉及行政审批、税务、医保、人社、公积金等部门的歇业备案业务整合成“一件事”，在政务服务中心设立专窗，专窗工作人员负责企业歇业材料综合受理、内部流转、专项对接。推进“一表审批”。将市场主体歇业所需材料归并整合，实行“一套材料、一次采集、多方复用”机制，将税务、人社、医保、住房公积金管理部门需采集的信息整合为附表，避免申请人重复提交材料。

　　（二）围绕“重构、整合、延伸”优化流程体系。流程重构，实现“极简审批”。重构歇业备案、涉税停业办理、社保医保参保信息登记、社保医保灵活就业登记、失业人员登记、公积金停缴封存登记办理流程，实现“一次提交、并行办理、信息共享、限时办结”。要素整合，实现“共享互认”。依托企业信用信息公示系统、山东政务服务网企业开办“一窗通”服务平台，充分运用电子营业执照、电子证照库等共享信息，推动部门间信息共享互认，变“串联”为“并联”，申请人选择分时办理的，各部门通过共享方式获取材料，无需重复提交。延伸链条，实现“无缝对接”。将歇业后职工需办理的灵活就业人员参保登记、失业登记、失业保险金申领、职业培训补贴申领、就业困难人员认定等事项纳入个人“一件事”范畴。实行歇业登记“到期提醒”服务，歇业期限届满30日内，通知市场主体是否需延长歇业期限、恢复经营或办理注销登记。

　　（三）优化“三免、三零、一询”协同助企纾困。免费帮办代办“零费用”。设置帮办代办专区，配足配齐硬件设施，组建帮办代办队伍，为企业提供信息咨询、线上指导、表单填写、网上申报等多重服务，变“群众办”为“我来办”，最大限度减少企业和群众跑腿次数，不断提升政务服务效能。免费邮寄“零跑腿”。疫情期间，针对办事群众出行不便等情形，深化“政邮合作”，通过快递小哥“送件上门”方式，把政务服务延伸到企业、群众身边，实现“邮寄办”“居家办”，避免线下跑腿。免费政策配送“零障碍”。针对市场主体歇业后政策帮扶、恢复经营的需求，增强部门联动，打破信息壁垒，会同税务、发改委等14部门出台26条助个体纾困帮扶政策，及时告知办理歇业备案的市场主体，并提供定期走访、调研企业需求等一系列服务，让广大歇业市场主体第一时间了解并享受到改革政策红利。“一次咨询”明白办。编制服务指南，明确事项办理方式、申请材料、示范文本、咨询电话、政策扶持等信息，为市场主体提供一次性告知服务，实现“一次咨询、一次告知”。

　　三、实际成效

　　通过流程重构，市场主体歇业提交材料减少60%，将歇业全流程办理时间由平均12个工作日减至1个工作日以内，办理时限减少92%，让经营困难的企业能够快速进入“休眠”状态，既可以合法降低运营成本，又能保留字号、商标等合法权益，保留其重新发展的可能，有利于市场主体在特殊情况下实现灵活经营。自歇业制度实施以来，烟台市已办理市场主体歇业备案业务33笔。

　　编审：纪春艳