烟台市深入贯彻落实党中央、国务院关于深化养老服务改革的决策部署，在全省率先出台《三级养老服务网络建设工作指引（试行）》，以系统性改革思维破解城乡养老服务发展不均衡难题，以县级综合养老服务中心、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站建设为抓手，构建层级清晰、功能互补、运转高效、可持续的县乡村三级养老服务网络，探索出一条具有烟台特色的深化养老服务改革路径。创新构建“县级支撑-乡镇纽带-村级终端”三级网络功能定位。

　　县级层面：以县级综合养老服务中心为核心载体，发挥支撑作用

　　县级综合养老服务中心的建设，主要依托县级特困人员供养服务机构，重点收住完全失能、重度失能特困人员。各区市应设立至少1处县级综合养老服务中心，发挥县域养老服务支撑作用，构建集管理、服务、指导、应急于一体的综合支撑体系，并纳入县域养老服务设施布局规划。

　　镇街层面：以乡镇区域养老服务中心为核心载体，发挥纽带作用

　　推进乡镇敬老院向区域养老服务中心转型，将增加护理型床位、改造升级消防设施设备、完成适老化改造和增强长期照护功能等作为提升重点内容。各区市应结合乡镇行政区划、人口老龄化率、老年人口流动趋势、服务覆盖半径等因素，在每2-5个乡镇提质改造1处乡镇（街道）区域养老服务中心，促进上下联动，实现养老服务资源的优化配置和集约化供给。

　　村（社区）层面：以村（社区）养老服务站为核心载体，发挥终端可及功能

　　村级养老服务站依托农村幸福院转型升级，实现养老帮扶，社区养老服务站结合嵌入式综合服务设施建设，实现养老可及，打通养老服务“最后一米”。各区市将统筹政府、集体、家庭、个人、慈善（社会）力量，因地制宜建设村（社区）养老服务站，优先对留守、空巢、高龄、失能、重残等老年人提供多层次多样化可持续的养老服务，及时收集和转介服务需求，发挥服务站连接家庭与社会服务的作用。

　　下步，市民政局将紧抓养老服务变革重要战略窗口期，指导各区市按照《三级养老服务网络建设工作指引（试行）》要求，推动养老服务资源科学配置、有序流动、广泛覆盖和高效利用，推动各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及，推动养老服务从“有”向“优”提质升级。

　　编审：李蕾