【编者按】

　　2023年，烟台市委全面依法治市委员会办公室在全市范围内部署开展了法治为民办实事推荐评选活动，全市各级各部门立足中心工作，结合地方和部门特色，聚焦社会关注和群众关心的法治热点难点问题，聚焦提升人民群众的法治获得感和满意度，选准切口，靶向发力，推出了一系列卓有成效的法治工作措施。活动开展以来，各区（市）和市直各部门、各单位积极参与、广泛推动、认真筛选，共报送法治为民实事66件。按照客观公正、公开透明、务求实效的原则，经过两轮评选，最终确定了12个项目获评烟台市2023年度法治为民实事并予以通报。为总结宣传推广法治为民办实事经验做法，以实际行动全力争创全国法治政府建设示范市，现开设“烟台市2023年度法治为民实事”专栏，对12件实事进行展播。

　　烟台市营转办 烟台市司法局

　　创新打造“涉企联合检查平台”

　　建立“八位一体”涉企检查新模式

　　一、工作开展意义

　　企业是国民经济的细胞，可以通过物质资本的投入创造大量的经济价值，对社会经济发展产生重大的推动作用。为帮助企业发展纾困解难、营造良好发展环境，烟台市营转办、市司法局全面贯彻落实上级各项决策部署，聚焦市场主体重复迎检痛点，通过数字赋能提升监管效能，创新打造“涉企联合检查平台”，建立涉企检查计划“云匹配”、人员“云打卡”、标准“云告知”、信息“云录入”、问题“云验收”、结果“云共享”、行为“云监督”、事项“云监管”八位一体的涉企联合检查工作机制，有效实现涉企检查“阳光运行、无事不扰”。

　　二、推进举措

　　（一）检查计划“云匹配”、检查标准“云告知”，让涉企检查既有限度、更有尺度。一是提前报备。入企检查前，除需紧急入企无法预提报的特殊情况外，执法部门需至少提前7天通过平台提报检查计划，同步推送至各部门政策法规科室和司法行政部门，形成检查计划备案记录。二是限控检查。建立涉企检查“白名单”制度，对信用良好以上的“白名单”企业，检查事项按限查、不查执行，对确需检查的事项，各行政执法单位将检查计划报同级司法行政部门审核通过后纳入平台进行检查，切实做到精准监管、信用约束。三是自动匹配。平台对各部门提报的检查计划实时“云匹配”，将同一时间段内同一对象的检查计划自动合并，最大限度减少重复检查。创新推行“主题式监管一件事”，由主管部门牵头负责对接各领域相关部门，按照“一家发起、众家响应”的原则，统一开展涉企检查，实现部门联合检查效率最大化。四是标准告知。全面提升监管事项标准化程度，明确监管事项名称、关联的许可事项、监管责任部门等十二项核心要素，形成全市统一的事项标准、检查要求，并通过企业用户端“爱山东”、政府门户网站等对市场主体进行提前“云告知”，增加执法检查的透明度。

　　（二）检查事项“云监管”、检查结果“云共享”，让涉企检查既无感、更智慧。一是变“事后处罚”为“事前预警”。通过核对、分析电子证照库，提前1个月向企业、监管部门双向推送资质临期预警信息，提醒企业尽快办理相关资质业务。二是变“现场检查”为“远程监管”。运用AI智能分析技术对监控视频进行实时截取分析，追踪锁定违规行为，让“数据多跑路、人员少跑腿”，实现“无事不扰”与严格监管有机结合。三是变“随机抽查”为“精准监管”。利用大数据赋能监管，发现监管隐患，精准锁定监管线索并推送给相关责任主体，有效突破上门抽检、人工巡查、取证困难、时效性差等传统监管模式的障碍和盲区，达到及时预警、靶向监管的效果。四是变“重复检查”为“结果共享”。首查部门对结果负责，其余部门在提报检查计划时，相同监管事项的检查计划自动弹窗提醒，可以查看半年内对同一监管对象的检查记录，实现检查结果“云共享”。

　　（三）检查信息“云录入”、检查问题“云验收”，让涉企检查既有始、更有终。一方面，检查情况实时记录。创新检查录入方式，推行检查信息“云录入”，执法人员检查前登录移动执法APP“山东通”，现场上传相关检查信息，并同步推送至企业，进行电子签名确认，实现无纸化现场监管。另一方面，整改情况远程验收。对一般性、通过视频图像就能判断整改情况的问题，企业将整改结果上传“涉企联合检查平台”，监管部门采取“云验收”的方式进行核验，构建起“线上反馈、线下整改、网上提交、云端验收”的工作闭环。

　　（四）检查人员“云打卡”、检查行为“云监督”，让涉企检查既有规范、更有评估。一是严格“扫码入企”。率先全量获取烟台企业电子营业执照二维码，作为市场主体的“企业码”，涉企检查人员严格执行“扫码入企”，平台自动定位“云打卡”，有效避免执法人员随意入企检查。二是双向实时监督。一方面，企业对入企不扫码、执法不满意等问题，可通过平台直接进行投诉反馈，投诉信息同步推送至司法行政部门和烟台“政企通”企业专线进行核查督办。另一方面，司法行政部门通过平台对部门入企检查情况全程监督，对提前7天备案情况、联合检查开展情况、“扫码入企”应用情况、企业被检查频次、检查结果，以及行政处罚事项、原由、依据、决定等进行实时分析和预警处置，监督全市执法队伍执法情况。

　　三、实际成效

　　一是企业负担明显减轻。“云告知”有效减少了对企业的打扰，解决了企业诟病的检查事项多、检查随意和标准不一等问题。“涉企联合检查平台”投入运行以来，共收到各部门提报的涉企检查计划96987个，减少重复检查28775次，全市联合检查率超过50％。“云监督”赋予企业反向进行意见反馈的权利，企业在接受检查后可以对执法检查行为进行反馈评价，面对部门执法不再是被动的地位，而是拥有一定的主动权和话语权。

　　二是检查行为更加规范。“云匹配”通过合并检查同类项，使企业迎检负担大大降低。“云打卡”“云录入”实现执法全过程留痕，从源头上对执法行为进行监督。平台运行以来，累计对发现的2960项执法方面问题进行了规范，形成“全流程”“全领域”监督网络，推动涉企检查规范运行。“云验收”有效避免了重检查轻整改、只罚不改和“二次打扰”等问题。“云共享”通过线上录入检查结果数据共享，有效避免跨层级重复监管。2023年2月至今，累计共享89344条检查记录。

　　三是监管更加精准高效。“云监管”解决了传统监管方式效率不高、精准度不够的问题，全面提升监管工作效能。“AI视频行为分析”“资质到期电子预警”等智慧监管手段与“涉企联合检查平台”的衔接融合应用，一定程度上缓解了当前执法人员不足、监管人员不到位的痛点堵点。目前全市104.22万个证照实现了“资质临期电子预警”，平均每天推送预警信息2.5万条，有效改变了“以罚代管”的监管境况。

　　编审：纪春艳