新春勃发之际，万象更新之时，自去年城市更新国家试点顺利通过评估验收以来，烟台城市“上新”持续驶向蓝海。近日，《烟台市城市更新2024年攻坚突破工作方案》（下简称《方案》）正式印发，今年，烟台计划实施29 个片区、67个城市更新项目建设（新建项目33 个、续建项目34个），总投资1726.51亿元、完成年度投资112.85亿元。

年底前，有开工计划的64个项目全部开工，完工项目达到25个以上，“城市病”得到初步治理，城市生态宜居水平明显提升，基础设施体系更趋完善，安全韧性能力稳步增强，城市人文魅力不断彰显。

“政银企”联盟集纳各界力量促“上新”

入春以来，烟台城市更新捷报频传。4月18日，山东省住房和城乡建设厅公布第二批省级城市更新试点片区名单，芝罘区崆峒胜境片区、莱山区凤凰湖片区入选，获批试点片区数量增至4个，在全省保持领先。

龙口市获批省级城市更新、城市体检双试点城市；向善街提升改造片区、鼓楼街片区获批第一批省级试点片区；烟台城市党建学院项目入选“2023中国有机更新十大优秀案例”；烟台朝阳所城历史文化街区、亚东柒号文创园等11个项目入选“山东省城市更新示范项目”；“争取政府专项债支持”“逐年编制实施计划”等两条经验做法列入住建部《实施城市更新行动可复制经验做法清单》，予以全国推广。

城市华丽嬗变，令见者欣喜，着眼唤醒更多沉睡的老城区、老街区，今年烟台准备干什么？怎么干？如何在项目谋划、资金筹措、政策保障上谋求新突破？

按照《方案》，今年烟台城市更新突破以往政府主导的模式，在完成片区“城市体检”的前提下，推广采用“平台+社会”的更新模式，引导居民、社会参与更新改造。不再追求“大而全”，以马山寨等14个片区、项目为重点，集中力量、加速攻坚，由点及面、渐进更新。坚持城市片区综合更新理念，实现整体突破、面上开花。

城市更新成果为各界所享，是“上新”的出发点和落脚点，更需要全社会的倾力参与。今年城市更新将继续畅通社会资本参与渠道，组建“政银企”联盟，鼓励采取“工程总承包+融资+运营”的建设模式，年内争取社会资本投资30亿元；争取国开行政策性贷款、商业银行优惠性贷款、地方政府债券等资金，力争获批债券额度突破11亿元、融资授信突破250亿元。整合老旧小区改造、道路建设、建筑节能改造等专项资金，统筹用于片区城市更新项目建设，整合资金突破2.3亿元。

今年，城市更新政策保障也将更具弹性、更加灵活。允许未开发的非住宅用地在符合规划和管控要求的前提下，可以调整使用功能，存量建筑在符合规划和管控要求的前提下，可以转换用途，规划设计条件出具前容积率指标，在更新片区内相同用地性质的未出让地块之间，可以进行平衡转移。对符合相应条件、允许自主改造的地块，原土地使用权人可按城市规划实施自主改造。

6个难点项目年内启动建设

城市上新，项目为先。

《方案》要求，年内推进实施烟台火车站周边、环山路百年工业走廊更新等6个谋划多年但未能启动的项目，年内启动建设。启动凤凰湖室内综合体、海上世界片区电力配套、马山寨片区码头等64个项目建设，年内开复工率达到100%。完成岱山片区沿街商铺整治、芝罘湾码头、崆峒胜境前导区等25个示范项目建设，示范项目完工率达到100%，今年，城市更新项目开复工率和完工率，将再创历史新高。

新春的凤凰湖公园，伴随着铲车和挖掘机的轰鸣，紧邻凤凰大街的东区泵道公园，已经轮廓初显。今夏，这座可承接小轮车、滑板等多个户外项目的专业场地，将迎来UCI泵道世锦赛烟台预选赛、2024中国泵道联赛烟台站“检阅”，开启城市更新项目承接世界级专业赛事的先河。“我们依托滨湖地貌，规划约6000平方米的泵道公园，不但是国内首个依托坝体设计的泵道公园，也将在山东省内首次承接世界级泵道赛事项目。”凤凰湖公园项目规划设计负责人苏亚彬介绍，如今，持续“上新”的凤凰湖，能同时开展足球、篮球、乒乓球、羽毛球、网球、腰旗橄榄球、小轮车等多个项目专业赛事，成为辐射周边10多个社区、3万余人的健身打卡地。

中心城区是城市更新最关键的着力点，今年，全市将重点突破中心城区“三城联创”4大片区。“中轴线”复兴片区加快啤酒厂活化利用，丰富朝阳街、所城里文旅业态等15 个重点项目，打造中心城区旅游消费新高地。“夹河岸”幸福片区，落地海洋金融创新试验区、烟台港口供应链产业园、万马产业港等10个重点项目，打造山水产城相依相融的生态智慧新城。“山海环”活力片区，加快体育公园、烟大商圈等6 个项目升级改造，打造集活力休闲、智慧于一体的城市休憩空间。“产业城”宜居片区，推进芳华园-美联片区及东方威思顿南一、南二片区改造，加快凤凰湖周边等项目品质提升，重塑中心城区整体形象。

4月份，马山寨片区景观绿化提升项目，莱州鼓楼街片区内部新建道路、古城街飞线入地工程等3个新建项目已经启动。6月将进入城市更新的密集开工期，马山寨片区码头建设、既有建筑外立面改造，啤酒厂提升改造，莱州鼓楼街片区北海银行复建，牟平中心片区中式酒店，黄渤海新区一片区夹河苑老旧小区改造，招远生态滨河片区金凤花园老旧小区改造等11个项目，将全面启动。

记者 杨健