县域经济是国民经济重要组成部分，是烟台经济的重要支柱。

　　烟台西部工业重镇莱州，工业门类齐全、中小企业扎堆，却深陷规模偏小、管理粗放桎梏，拖慢产业高质量发展步伐。七年攻坚，莱州跳出输血式惠企误区，外引顶尖专家智库扎根一线，直击企业管理核心短板，赋能218家本土企业提质升级：拿下世界500强核心订单、跻身国家级专精特新梯队、打通全球海外供应链。这套可复制、不依赖政策红利的助企路径印证：县域企业最大短板从不是缺钱，而是缺现代化管理；最优营商环境，是帮企业练就自主造血能力。

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　　成长瓶颈：

　　粗放式管理掐断中小企业上升路径

　　作为烟台老牌工业强县，莱州产业基底扎实，工业门类较完备，装备制造、精密零部件等中小制造企业密布，是区域经济与就业核心支撑。但产业繁华背后，县域制造业通病彻底凸显：企业总量庞大、单体体量偏小，产业覆盖面广、精益化程度薄弱，普遍存在现代化管理断层问题。

　　2019年，莱州市委市政府曾广泛调研：生产车间物料乱堆、通道挤占，设备运维无序、生产全靠老工人经验；企业权责混乱、内耗严重，人才流失率居高不下——多数企业依靠市场风口完成原始积累，企业重业务拓单、轻内部治理，无标准化生产流程、无闭环质控体系、无成熟人才梯队。

　　这一管理短板，直接掐断企业上升通道：对接国际大客户、头部供应链验厂屡屡失利，只能承接低利润代工订单；申报专精特新、制造业单项冠军等资质，内控体系存在不达标，企业规模与效益双双触顶。

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　　逆势出牌：

　　政府请专家团队赋能企业管理

　　摆在莱州市委市政府面前有两条路：延续行业惯性，加码政策红利扶持，短期数据亮眼、政绩见效快；或是放弃捷径，深耕企业隐形管理短板，长期赋能企业内生变革，周期长、见效慢、不显短期政绩。

　　莱州市委市政府果断选择后者，彻底重构助企逻辑：不做短期红利施舍者，从“管理赋能、造血培育”做起，专攻企业改不动、改不好的内部管理难题，助力企业搭建制度流程、培育核心团队、对标国际生产标准。

　　2019年，莱州引入姜赞博士领衔北京亚投智库专家团队，启动跨周期企业管理升级工程，构建三阶培育体系：管理规范化筑基、精益生产提质、青年企业家赋能，分层破解企业发展痛点。相关部门全程统筹，负责智库对接、企业筛选、方案定制与全流程督导，杜绝形式化培训。项目遵循“讲、学、用、导、纠”闭环理念，采取专家集中授课、入企精准辅导、企业全员内训、上门整改纠偏模式，覆盖企业管理层到一线操作工，完成思维、流程、现场全方位改造。

　　七年时间，六期深耕落地，工程覆盖218家管理升级企业、16家精益生产企业、19家专精特新赋能企业；累计开展专家授课44次、驻厂辅导51轮、企业内训40轮，7700余名企业高管、1.3万名一线员工受训，实打实完成车间管理、制度体系、团队能力全域改造。

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　　产业蝶变：

　　订单、资质双突破，产业梯队提档升级

　　有什么具体效果？莱州润星采油设备有限公司，是这场管理革命最直观的缩影。

　　在莱州润星采油设备有限公司生产车间，人车通道标线清晰划分，防撞、限高警示标识醒目规范，设备操作流程上墙公示，工具物料定点归位，车间生产秩序对标国际化工厂标准。

　　润星采油生产车间改造前。

　　“你们看到的，只是我们学到的一部分。”董事长贾旭东指着车间里的标准化标识说，“除了现场管理达到国际化水平，还有肉眼看不到的企业文化、制度体系、员工能力和凝聚力的全面提升。”改造前，润星和莱州多数中小企业别无二致：车间管理粗放、品控体系缺失、团队架构混乱，受管理资质限制，只能对接低端客户，无缘头部供应链。依托专家入企一对一赋能，企业完成厂区动线、生产质控、绩效考核、企业文化全链条重构，肉眼可见优化生产现场，隐形完善现代化治理体系。

　　润星采油生产车间改造后。

　　“管理升级直接带来了订单和效益。”贾旭东说。润星顺利通过海外客户严苛审核，从美国贝克休斯普通供应商，升级为核心产品战略供应商，还承办贝克休斯全球供应商大会。“政府帮我们补齐管理短板，不靠补贴红利，让企业长出自主拓单、对接国际市场的造血能力，这就是最好的营商环境。”贾旭东坦言。

　　润星的逆袭并非个案，明宇重工、鹏洲电子、东升阀门等大批本土企业同步完成管理跃迁，金诚机械完成质控体系升级，通过德国克诺尔审核切入欧洲高端供应链；大丰轴瓦验厂通过率从85%升至100%，绑定潍柴、玉柴，新增日本大发海外订单；莱索制品拿下卡特彼勒、小松等国际巨头准入资质，核心订单上涨15%；鲁华容器验厂通过率从70%跃升至99%，斩获巴西大额订单，同步开拓南非、美国海外市场。

　　莱州市委市政府对当地企业的七年赋能，参与升级企业中98家获评省级专精特新企业，13家获评省级制造业单项冠军，7家入选省级瞪羚企业，9家成长为国家级专精特新“小巨人”。莱州本土企业大面积完成作坊工厂向现代化专精企业、内销企业向国际化供应商的双重跨越。

　　如何聚焦县域经济，全力冲刺千亿目标，加快重返烟台第一方阵？莱州在营商环境领域的逆势出牌为县域经济的发展提供创新模型——

　　七年深耕，六期工程，218家企业。从政策输血到企业造血，从粗放内卷到国际对标，莱州给出县域高质量发展最优解：优质营商环境从来不是政策让利，而是赋能企业自我生长；县域工业突围，终究要靠管理厚度，决定产业发展高度。

　　记者 唐寿锐

法律支持单位：山东助商律师事务所