盘活存量土地、畅通要素流通是深化土地市场化配置改革的关键举措。针对抵押土地流转“解押难、成本高、过户慢”等痛点，福山区立足实际、先行先试，在全市率先推行土地“带押预告登记转让”制度，以制度创新破解土地流转堵点，打通抵押土地流通“中梗阻”，相关经验获评市级典型案例并在全市推广。

　　坚持系统谋划，构建协同推进新格局

　　福山区从顶层设计、机制建设、政务服务三方面精准发力，夯实改革工作基础。强化顶层设计。联合自然资源、住建、税务、法院及金融机构组建专项工作组，梳理法律法规与实操衔接难点，出台专项实施方案，创新“企业申报—审核审批—预告登记—建设审批—转移登记”五步工作法，细化全流程操作规范，让改革落地有章可循。健全联动机制。建立跨部门常态化联席会议制度，聚焦综合协调、风险防控、业务指导等关键环节，定期会商攻坚，累计破解业务堵点12个、制定复杂案例处置指引8条，有效破除跨部门协作壁垒。优化服务效能。线下设立“带押过户”专属绿色通道，推行一窗集成办理，精简办事材料70%以上，压缩半数办理时限；线上依托市级不动产登记平台，打通多部门数据壁垒，实现5类核心数据自动核验，核验效率提升90%以上，数据准确率达99.9%，大幅提升企业群众办事便利度。

　　深化制度创新，激活要素配置新引擎

　　福山区重构土地流转业务流程，将传统“解押—转让—再抵押”模式优化为“协议—预告—登簿”极简流程，推动土地要素安全高效流转。搭建政银企联动体系。推动交易双方与抵押权银行签订三方协议，明确交易价格、债务清偿、权责划分及违约条款，以契约化方式锁定交易风险，破解信息不对称、权责分散等问题。创新带押预告登记模式。无需企业提前筹资解押，针对土地分割、合并等复杂场景，确立“先整合、后登记”操作路径，赋予受让方物权变动请求权，明确抵押权自动延续，双向保障交易双方合法权益。推行并案联办机制。实现土地使用权转移、抵押权变更登记同步审核、一并登簿，达成“地动权随、无感过渡”，彻底解决企业多次跑腿问题，实现土地要素无缝流转。

　　注重提质增效，释放经济发展新活力

　　该项制度落地实施以来，福山区土地要素市场化配置效能显著提升，社会效益、经济效益持续凸显。高效盘活存量资源。累计盘活闲置低效土地2.1万平方米，涉及土地转让价值6000余万元。助力某新材料企业受让闲置土地，保障1.2亿元新项目落地，同时帮助转让方回笼千万元资金，实现政企双赢。提速项目建设周期。依托预告登记等效审批机制，企业可在土地流转期间同步开展规划设计、报建审批等前期工作，某智能装备制造企业项目建设周期较传统模式缩短近半，精准抢抓市场发展窗口期。持续优化营商环境。免去企业筹措过桥资金的繁琐环节，每宗交易平均为企业节省近百万元融资成本、压缩2个月以上办理周期，切实为市场主体减负纾困，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

　　编审：李蕾

法律支持单位：山东助商律师事务所