1月21日，中国社会工作联合会公布全国“2025社会工作党建品牌案例征集活动”入选案例名单。烟台市莱阳市羊郡镇“红领郡·先锋行”基层治理品牌案例从全国2178篇有效案例中脱颖而出，成功 入选“第三届社会工作党建经验交流会”交流展示名单，并 获邀参加在京举办的 “新华网2025党建品牌实践成果分享会暨第三届社会工作党建经验交流会”。

此次入选全国性党建品牌案例，既是对羊郡镇党建引领基层治理工作的充分肯定，更是一种激励与鞭策。下步，羊郡镇党委将以此次入选为契机，锚定更高标准，学习借鉴全国先进经验，持续深化“红领郡·先锋行”品牌内涵，聚力做强组织体系、做优治理机制、做细群众服务，以高质量党建汇聚更强合力，为谱写羊郡镇高质量发展新篇章注入源源不断的“红色动能”！

全文如下：

一、党组织简介

烟台市莱阳市羊郡镇位于梨乡莱阳最南端，处于黄海丁字湾核心区域，总面积86平方公里，辖23个行政村，总人口2.8万人，党组织40个，党员1334人。近年来，羊郡镇党委凝心聚力、真抓实干，构建“镇党委+村党支部+红色先锋+联系农户”四级组织架构，依托3个片区党群服务中心打造23处村级阵地，设103名村“两委”、114名后备力量任专职网格员，优选650余名党员联系全镇6460余户群众，形成覆盖全镇、直达末梢的党建引领基层治理组织体系，2024年获评烟台市级乡村振兴示范镇，试点村南羊郡村获“烟台先进基层党组织”称号。

二、党建品牌名称

烟台市莱阳市羊郡镇“红领郡·先锋行”基层治理品牌

三、党建品牌标识

四、党建品牌内涵

（一）核心理念

以党建为统领，以网格为载体，以机制创新为驱动，聚焦基层治理痛点，通过“组织强基、队伍赋能、治理增效”三维联动，破解基层治理难题，提升民生服务质效，绘就“产业兴、生态美、百姓富”的乡村振兴新图景。

（二）创建路径

一是组织筑基。构建四级网格管理架构，整合7类职能形成“全科网格”，依托片区党群服务中心建“六有标准”村级阵地，打造多领域特色党建品牌矩阵，夯实治理根基。

二是队伍赋能。开设“村书记微课堂”开展专题培训，深化党员联户实现服务全覆盖，创新选拔致富能手、返乡能人充实后备力量，培育高素质干部队伍。

三是机制提效。推行“群众点单－支部派单－先锋接单－群众评单”闭环服务、“马扎议事会”等双轨议事决策机制，建立“积分银行”激励与“阳光三务公开”监督机制，激发治理活力。

四是多元共治。推进民生高频事项帮办代办，依托数字平台实现“线上+线下”服务融合，联动派出所、司法所等专业力量化解矛盾，提升治理效能。

五、党建品牌案例内容

（一）案例摘要

为破解基层治理“触角不深、活力不足、效能不高”难题，羊郡镇以党建为引领，打造“红领郡·先锋行”基层治理品牌，构建“组织强基、队伍赋能、治理增效”三维联动体系。通过建立四级网格架构、三大服务阵地、特色品牌矩阵筑牢组织基础；创新人才培育、双轨议事、阳光监督机制激发治理活力；推进民生代办、数字赋能、协同共治提升服务质效。截至目前，全镇网格内化解矛盾纠纷136件次，民生诉求响应速度提升60%，群众满意度达98%，基层矛盾纠纷调解成功率达98.3%，获评烟台市级乡村振兴示范镇，形成可复制、可推广的基层治理“羊郡经验”。

（二）背景

近年来，基层治理面临“三大痛点”，一是联系群众“难”，干群沟通渠道单一、被动坐等上门多，群众诉求收集反馈不够及时畅通，民生诉求响应滞后；二是队伍能力“弱”，基层干部治理经验不足、后备力量短缺，党员服务群众覆盖面有限；三是治理效能“低”，议事决策流程不规范、监督机制不健全，矛盾纠纷化解缺乏专业支撑，制约乡村振兴推进。

为破解上述难题，羊郡镇立足23个行政村、6460余户常住户的治理需求，以党建为“红色引擎”，锚定“组织强、队伍优、服务实”目标，打造“红领郡·先锋行”基层治理品牌，通过体系重构、机制创新、力量整合，推动基层治理从“被动应对”向“主动服务”转变，从“单一管理”向“多元共治”升级。

（三）做法

一是建强组织体系，夯实治理“硬基础”。四级网格破壁增效。构建“镇党委+村党支部+红色先锋+联系农户”架构，将23个行政村划分为105个“全科网格”，整合党建、综治等7类职能，安排103名村“两委”、114名后备力量任专职网格员，建立“日巡查、周会商、月调度”机制，确保治理触角直达群众家门口。三大阵地精准赋能。依托东、西、北3个片区党群服务中心，建成23处“六有标准”村级阵地，创新“群众点单－支部派单－先锋接单－群众评单”闭环服务，通过“‘羊’光议事厅”提供医保代缴、证照代办等服务70余项，南羊郡村凭借“党员联户”试点获评“烟台先进基层党组织”。品牌矩阵示范引领。聚焦便民服务、产业发展等需求，建4个镇域党建融合发展示范区，打造“青绿先锋”生态共治、“金藤向羊”产业振兴等特色品牌，推动“红领郡·先锋行”向精品化、实用化延伸。

二是创新工作机制，激活治理“源动力”。人才培育三维发力。常态化开设“村书记微课堂”，2024年开展基层党建、矛盾调解等专题培训18期，培训干部680余人次，解决难题133件；深化“五到户三必到”，优选650余名党员联系全镇6460余户群众实现全覆盖；挖掘114名致富能手、返乡能人参与安全生产等重点工作16项。议事决策双轨并行。以“党建引领+‘三治’融合”为核心，创新“马扎议事会”“广场议事会”季度协商机制，规范“四议三审两公开一纪实”程序，2024年以来解决羊郡大街装路灯、东朱皋铺沥青路等民生实事30余项。阳光监督全程保障。建立“积分银行”，将乡村建设、人居环境等划分为12项指标月考评，积分可兑生活用品、作为评优入党依据；定每月7日为“三务”公开日，经村、镇两级审核确保公示率100%，推动村庄信访件减少60%。

三是凝聚多元力量，提升治理“实效性”。民生代办提质效。编制高龄津贴申报、残疾人证办理等15项高频事项代办清单，通过“线下公示红色先锋联系方式+线上电话接单”，为160户低保户、169户特困户提供“一对一”帮办代办。数字赋能强支撑。依托党建引领基层治理信息系统，推行党务、村务、财务线上公示，通过“网格+微信群”数字矩阵和山东省矛盾纠纷多元化解线上平台“山东解纷码”，实时收集民意、处置问题，已覆盖23个村庄，年均解决群众反映问题50余项。协同共治破难题。依托平安法治办公室建立矛盾调解分类分级响应机制，联动派出所、司法所、市场监管等专业力量，精准化解车棚占地、涉企纠纷等矛盾28起，避免群体性事件3起。

（四）成效

一是治理效能显著提升。2024年，网格内化解矛盾纠纷136件次，民生诉求响应速度提升60%，基层矛盾纠纷调解成功率达98.3%（同比增长5个百分点），群众满意度从之前的92%提升至98%，获评烟台市级乡村振兴示范镇。二是民生服务精准高效。通过闭环服务、帮办代办、数字平台，完成民生服务70余项，解决民生实事30余项，线上问题解决率100%，160户低保户、169户特困户享“一对一”服务，群众办事“少跑腿、不跑腿”成为常态。三是基层活力全面激发。18期专题培训累计培育党员、干部1180人次，优选650余名党员实现服务群众全覆盖，114名后备力量参与重点工作，“积分银行”激励党员干部主动履职，“三务”公开推动信访件减少60%，基层自治、法治、德治融合水平大幅提升。

（五）探讨

在羊郡镇“红领郡·先锋行”基层治理品牌的实践中，我们发现，一是党建引领是核心。只有将党组织嵌入基层治理各环节，构建上下贯通的组织体系，才能确保治理方向不偏、力量不散，羊郡镇四级网格架构、闭环服务机制的实践，证明了党建对基层治理的“领航”作用。二是机制创新是关键。从“村书记微课堂”到“积分银行”，从“马扎议事会”到数字平台运用，创新机制既能破解干部能力不足、群众参与度低等难题，又能让治理更接地气、更有温度。三是群众满意是目标。无论是民生代办、矛盾调解，还是阵地建设、品牌打造，始终以群众需求为导向，才能赢得群众认可，这是“红领郡·先锋行”品牌持续发展的根本。

下步，我镇将从以下方向进行发力。一是深化数字治理。进一步推广“山东解纷码”等线上平台，做好“指尖服务”，实现民生事项“线上办、掌上办”全覆盖，提升治理智能化水平。二是拓展品牌辐射。总结各类品牌经验，结合我镇各村特色，因地制宜培育更多个性化品牌，形成“一村一品、全域出彩”的治理格局。三是加强协同范围。联动企业、社会组织、党员志愿者等更多力量参与基层治理，构建“党建引领、多元参与、共建共享”的治理新模式，为乡村振兴注入更强动力。

编审：王巧 

法律支持单位：山东助商律师事务所