各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是烟台发展史上极不平凡的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，在中共烟台市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全市经济社会发展取得了显著成就。2021年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，在伟大建党精神鼓舞下，迎难而上、奋力拼搏，如期全面建成小康社会。2022年，党的二十大胜利召开，我们重整行装再出发，实现地区生产总值增量和增幅、规模以上工业增加值增幅、规模以上工业利润总额四个“全省第一”。2023年，我们抢抓疫情转段后经济恢复发展机遇，开拓进取、苦干实干，全市地区生产总值突破1万亿元，成为北方地区首个过万亿的地级市。2024年，我们沐浴党的二十届三中全会春风，以进一步深化改革激发动力，全市规模以上工业总产值、贷款余额均突破万亿元。2025年，我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，以党的二十届四中全会精神为指引，积极应对错综复杂的外部环境，圆满完成“十四五”规划主要目标任务。

这是积厚成势跨越发展的五年。地区生产总值连跨4个千亿级台阶，预计突破1.1万亿元，年均增长6.4%。规模以上工业总产值连跨6个千亿级台阶，预计达到1.3万亿元。上市企业增至65家，2025年末境内总市值突破1.5万亿元，是“十三五”末的2倍。一般公共预算收入突破700亿元，外贸进出口总额达到5379亿元，五年累计实际使用外资109亿美元。省级重点项目投资体量连续四年居全省首位，总投资1188亿元的裕龙岛炼化一体化一期、总投资957亿元的万华系列项目建成投产，总投资560亿元的潍柴弗迪新能源动力产业园项目一期完成投资280亿元并投产，全省“三核引领”城市地位更加凸显。

 这是新旧动能加快转换的五年。省级以上产业集群达到50个，高新技术产业产值比重由2020年的54.8%攀升至62%以上。全国首个海上经济开发区获批建设，全国唯一海上发射母港——东方航天港累计发射22次、137颗卫星精准入轨，亚洲最大海底金矿——三山岛海域金矿开工建设。市县机构改革全面完成，国企改革纵深推进，市管企业利润总额稳居全省首位，营商环境连续四年居全省考核第一档次，4项工作获得国务院督查激励和通报表扬。黄渤海新区获批设立，烟台经开区位居全国八强，自贸区推出省级以上制度创新成果113项，综保区连续六年获评全国A类，烟台高新区获批省级双创示范基地。中日韩创新合作中心、国家微纳制造创新中心、2家全国重点实验室、2家省实验室落地运营。高新技术企业达到2403家、总量翻番。163项成果获国家、省科学技术奖。新引进各类人才31.5万人。

 这是全面绿色低碳转型的五年。我市入选国家碳达峰试点城市，省人民政府出台支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市政策，成功举办两届绿色低碳高质量发展大会，向全球发出国际零碳岛屿合作倡议。四大核电项目陆续推进，发出全省第一度海上风电，投运全国首个城市级虚拟电厂，清洁能源装机容量突破2000万千瓦、稳居全省首位。丁字湾新型能源创新区入选首批国家级零碳园区名单，培育省级以上绿色工业园区12家，新增绿色建筑5100万平方米，海阳成为全国首个零碳供暖城市。常年保持空气质量国家二级标准，建成7个国家级美丽海湾、和美海岛，栖霞入选中国气候宜居城市，莱山跻身国家生态文明建设示范区，昆嵛山获评世界最佳自然保护地。

 这是城乡面貌持续改善的五年。市县国土空间总体规划获批实施。大莱龙铁路全线电气化拉通，潍烟、莱荣高铁建成运营，实现“县县通高铁”。机场二期转场启用，烟台港跻身全球十大沿海港口，城市快速路启动建设、陆续通行。扎实开展“三城联创”，全力推进“一核突破”，夹河·幸福新城加快崛起，改造老旧小区1662个，建设海绵城市234平方公里。朝阳街、所城里开街运营，我市荣获“国际花园城市”金奖。龙口跃居全国百强县第七位、获评全国乡村振兴示范县，芝罘、福山入选全国高质量发展百强区、绿色发展百强区，莱阳等获评全国县域商业领跑县，莱州入选国家潜力地区城镇化水平提升试点，招远、蓬莱、牟平等获评省高质量发展先进县、进步县。新增高标准农田41万亩，粮食连续五年丰收。老岚水库蓄水运行，新改建农村公路4035公里，打造乡村振兴片区126个、省级和美乡村187个。

 这是民生福祉不断增进的五年。民生领域支出3584亿元，占财政支出的75.7％。城镇新增就业54万人，预计居民人均可支配收入年均增长6.3%。脱贫攻坚成果持续巩固。新投用6处高校院所、6所普通高中，7个区市获评国家义务教育优质均衡发展县。完成1916处薄弱村卫生室改造升级，人均预期寿命81.1岁。退休人员每月人均养老金提高600元，城乡低保标准提高200元以上。医保参保群众次均住院费用下降20.4%。聚力化解46.9万户居民不动产“办证难”问题，保交楼、保交房项目全部交付。文体活动精彩纷呈，荣获“奥运冠军之城”。高效统筹疫情防控和经济社会发展，生产安全事故持续下降，五捧“长安杯”，七获全国文明城市，八获平安中国建设示范市，十获全国双拥模范城。

各位代表！刚刚过去的2025年，面对复杂严峻的国际形势，全市上下坚定扛牢“经济大市挑大梁”的使命担当，统筹推进改革发展稳定各项工作，预计全市地区生产总值增长6%以上、规模以上工业增加值增长13%以上、社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口增长13.7%，主要经济指标增幅位居全省前列。

 一年来，我们多措并举稳增长，经济运行持续稳健向好。全面落实一揽子稳增长政策，争取竞争性资金262亿元。339个省市重点项目完成投资2200亿元，100个重点技改项目完成投资220亿元。发放消费品以旧换新资金20亿元，拉动消费136亿元。举办音乐节、影视盛典、“齐鲁超赛”、马拉松、村歌大赛等文体活动100多场，全年接待游客突破1亿人次。全国首创首试保税混金业务，对欧盟、“一带一路”国家进出口分别增长26.7%、13.1%。新增国际友城4个。举办重要招商活动20余场，引进千万美元项目30个，万华科威特股权合作到资6.38亿美元，是全省近年来最大的单体外资项目。

 一年来，我们集中力量抓产业，高质量发展支撑更加有力。深入实施产业链链长制，16条重点产业链产值增长12%。24家企业跻身中国品牌价值榜单，万华化学荣获中国质量奖，鲁花、喜旺、中宠获评全国质量标杆。招远核电一期核岛启动建设，海阳核电三期获国家核准，中广核招远海上光伏、华电莱州大基地全容量并网发电。发出全国首趟一站式跨境“零散货源”班列，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到5.4亿吨、556万标箱。新增3个省级现代海洋特色产业集聚区，海洋生产总值突破3000亿元。中国农民丰收节全国主场活动在招远圆满举办，我市荣获会展经济高质量发展优秀城市，成为世界杰出葡萄酒之都联盟观察员。

 一年来，我们深化改革促创新，发展新动能加速集聚。新增省级以上改革试点169个，完成市属企业优化整合、市县公安机关机构编制管理改革，建立镇街履职事项清单。实施科技创新行动，全国重点实验室攻克关键技术8项，省实验室转化成果11项，万华化学、中集来福士、明波水产、道恩高分子4项成果入选2025年度山东省十大科技创新成果，数量居全省首位。蓝色药谷·生命岛注册企业110家，全市45款一类新药处于临床阶段。全球首款消费级热成像产品上市，全国首次海上溅落火箭回收试验成功，全国首台自主研发吨级无人机首飞，全省唯一全场景无人驾驶试点获批。新入选国家级人才42人、大国工匠和齐鲁大工匠各1人。

 一年来，我们用心用情优环境，经营主体活力有效释放。优化服务企业专员制度，开展“千企万户大走访”活动，依法为企业办理减税降费及退税329亿元，“烟惠通”平台兑付资金23.9亿元，惠及近万家企业。深入实施骨干企业倍增计划，252家倍增培育企业产值增长18%。推出“高效办成一件事”特色事项45项，实现2.3万项政务服务事项“一门集中”，办理时限和材料均减少70%，“一照通用”获评全省优化营商环境创新实践最佳案例。持续优化“政企通”综合服务平台，发挥“鲁执法”平台作用，入企检查次数压减33%。

 一年来，我们繁荣城乡惠民生，群众获得感不断增强。扎实推进崆峒胜境、海上世界等重点片区建设，实施48个高品质住宅项目、20个城中村改造，完成6万户非直供电改造，更新717部老旧电梯，贯通27.8公里山海步道，南山公园等22个水塘水库拆墙透绿、还景于民。持续优化交通路网，潍烟高铁实现公交化运行，龙烟铁路市域化改造进入主体建设期，德龙烟铁路海铁联运跨省新通道全线贯通，荣乌高速公路机场至蓬莱段改扩建工程建成通车，塔山北路、德润快速路重点路段实现贯通。新增千亩现代高标准大果园2处，省级以上农业龙头企业达到113家，农村规模化供水覆盖率达到86.5%。全力整改第三轮中央环保督察反馈问题，强化水资源刚性约束，空气质量优良天数比例达到89.6%。18项重点民生实事全部完成，新改扩建中小学13所，为104所小学配备3.6万套午休装备，学前教育普惠率达到95%，新增托位3322个、家庭养老床位5011张，二级以上公立综合医院全部设立老年医学科，帮扶5万名失业人员再就业，发放救助资金12.6亿元，帮扶困难群众20.3万人。烟台体育健儿在第15届全运会上荣获49枚奖牌，居全省第2位。安全生产、食药安全、信访稳定、金融和政府债务风险防范、扫黑除恶、禁毒、反电诈等工作取得新成效，平安烟台建设迈出新步伐。

 一年来，我们从严从实转作风，政府自身建设进一步加强。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，落实专项工作报告、议政直达车等制度。办结人大代表建议228件、政协提案654件，满意率达到100%。健全府院、府检联动机制，加强审计、统计监督，获评全国法治政府建设示范市。扛牢全面从严治党政治责任，深入开展整治形式主义为基层减负工作，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，党风廉政建设纵深推进。深化国防动员体制改革，退役军人、双拥共建、海防等工作扎实推进。对口支援、东西协作、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、气象地震、史志档案、机关事务、新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、残疾人、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。

各位代表！回顾过去五年的奋斗历程，我们步履铿锵、收获满满。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！“十四五”时期我们历经了世纪疫情冲击、外部压力加大、内部困难增多等重重挑战，市委带领全市上下提振信心、凝聚力量，事不避难、勇往直前，以坚定的毅力和决心经受住了考验，实现了经济社会发展量的积累和质的飞跃。我们也清醒地认识到，前进的道路并不平坦，仍然面临着不少困难和挑战：外部环境变化影响加深，部分企业生产经营困难，经济回升向好的基础尚不牢固；投资运行持续承压，优质项目引育力度还需加大；消费新业态新场景新模式不够丰富，现代服务业亟待扩能提质；新兴产业和未来产业尚未形成强力支撑，培育发展新质生产力需久久为功；城市建设和治理水平仍需提高，民生保障与群众期盼还有差距；安全生产、生态保护存在薄弱环节，重点领域风险隐患不容忽视；整治形式主义、减轻基层负担仍需进一步加力。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是烟台率先基本建成新时代现代化强市的关键时期。围绕深入贯彻落实党的二十届四中全会、省委十二届十次全会、市委十四届九次全会精神，根据《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

 “十五五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，加快推进绿色低碳高质量发展，努力在推动科技产业深度融合、做强做优实体经济、构建现代化产业体系上勇争先，在落实国家重大发展战略、加快全面绿色转型、促进共同富裕上作示范，确保率先基本建成新时代现代化强市取得决定性进展。

 “十五五”时期全市经济社会发展的主要目标是：锚定“十五五”末建成绿色低碳高质量发展示范城市目标，立足先进制造业强市、面向东北亚的陆海物流枢纽、新能源集聚区“三个定位”，推动高质量发展水平显著提升、科技创新实力进一步增强、改革开放动能有效激发、城市发展能级持续跃升、美丽烟台建设取得更大成效、社会文明新风尚全面展现、共同富裕迈出坚实步伐、安全发展屏障更加巩固。经过五年不懈奋斗，烟台经济实力、科技实力、综合竞争力明显增强，全面建成绿色低碳高质量发展示范城市，持续巩固全省“三核引领”的城市地位。

全市政府系统将锚定目标任务，坚定推进中国式现代化的恒心、战胜各种困难挑战的信心、实现规划目标的决心，一张蓝图绘到底，一步一个脚印向前进，奋力谱写中国式现代化烟台篇章。

 （一）持之以恒推动高质量发展。紧扣扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，持续构建“龙头引领、骨干支撑、铺天盖地”的项目建设格局。壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施“人工智能+”行动，强化先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，加快制造业转型升级、服务业扩能提质，打造黄渤海南岸高端低碳石化产业基地、高端装备制造业产业高地、商业航天海上发射母港，崛起未来产业先导区，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的“三级五集群”产业新格局。坚持经略海洋、向海图强，突破发展海湾经济，构建陆海联动大通道，做强船舶与海工装备国家先进制造业集群，打造国内一流“蓝色粮仓”引领区，探索发展邮轮经济，塑造新时代“海上新烟台”，让“仙境海岸·品重烟台”城市品牌享誉海内外。

 （二）持之以恒推进科技创新。深入实施科教强市、人才兴市、创新驱动发展战略，一体推进教育科技人才发展，不断催生新质生产力。支持驻烟高校院所强基提能，打造特色化产教融合共同体，加强与国内外一流大学合作，促进优质教育资源科学布局。推动科技创新与产业创新深度融合，高水平建设中日韩创新合作中心、环磁山国际科研走廊等高能级创新载体，布局一批概念验证中心、中试验证平台，以市场化思维推动科研成果转化。强化企业创新主体地位，完善科技服务体系，支持骨干企业牵头组建创新联合体，形成大中小企业梯次培育格局。创新人才引育留用机制，畅通人才“互聘共用”通道，实施关键领域人才专项，举办系列创新大赛，建设人才友好型城市，新引进各类人才35万人以上，让敢创新能创造的“千里马”在烟台大地竞相奔腾。

 （三）持之以恒深化改革开放。在全面深化改革中“当先锋”，以经济体制改革为牵引，深化重点领域改革，充分激发各类经营主体活力。在扩大对外开放中“走在前”，提升自贸区、综保区、烟台口岸等开放水平，拓展双向投资合作空间，推动市场多元化和内外贸一体化，打造对日韩消费品集散中心、全球矿产品保税混配中心。在区域协调发展中“作示范”，服务和融入全国统一大市场，深化与重点地区战略合作，向东推进烟威同城化，向西对接黄河重大国家战略，向南联动青岛都市圈，向北协同环渤海城市，推进渤海海峡跨海通道论证研究，深化烟台与大连“双城联动”。在营商环境建设中“树标杆”，聚焦“民事无忧·乐享烟台”“企事有解·宜业烟台”“政事高效·亲清烟台”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，擦亮投资环境金牌城市名片。

 （四）持之以恒践行绿色低碳发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，高水平举办绿色低碳高质量发展大会，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，如期实现碳达峰目标。构建新型能源体系，打造核、风、光、LNG“四大千万级”清洁能源基地，清洁能源装机容量突破3500万千瓦。加快形成绿色生产生活方式，推动丁字湾新型能源创新区树立零碳标杆，打造一批零碳园区、零碳工厂，扩大绿电应用，发展循环经济，基本实现市县主城区清洁取暖全覆盖。全面建设美丽烟台，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气、水环境质量，全域建成美丽海湾，建设长岛海洋生态文明综合试验区、国际零碳岛，支持长岛创建国家公园、昆嵛山创建全国一流国家级自然保护区、栖霞创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，让自然生态美景永驻烟台。

 （五）持之以恒追求共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，实施新一轮城市更新行动，持续推进芝罘“一核突破”，加快蓬莱“城市副中心”建设，以夹河·幸福新城为中轴，推动中心城区融合发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动“千亿县”做强实力、“百亿县”做大量级、“特色县”做优特色，全面提升县域高质量发展水平。学习运用“千万工程”经验，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，建设“率先基本实现农业农村现代化”先行市。织密海陆空综合立体交通网络，打造区域枢纽机场、国际航运枢纽中心，荣乌高速公路烟蓬段全线升级双向八车道，栖莱高速公路建成通车，烟台南站及动车所建成投用，龙烟铁路市域化改造完成，G228国道穿城段改造工程基本完成，市区快速路全线贯通，现代化大交通格局全面形成。加快建设现代化水网，适时启动崖后水库等重点水利设施规划建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，推动各类社会事业优质均衡发展，持续强化文明城市建设，提升市域治理现代化水平。

各位代表！奋进“十五五”新征程的号角已经吹响，让我们高扬发展主旋律，奏响奋进最强音，以昂扬的姿态屹立于时代潮头，绽放繁荣昌盛、文明进步、安定祥和的城市风采。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，做好今年的工作意义重大。建议经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资保持平稳运行，外贸外资促稳提质，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格保持合理水平，完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好十个方面工作。

（一）全方位扩大内需，推动经济发展提质增效

 全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，大力发展服务消费，优化以旧换新政策，扎实开展国家消费“三新”试点，扩大首发经济、悦己经济、新零售经济等新型消费，举办首发首秀首展活动25场以上，培育服务消费集聚区15个以上。开展百场促消费活动、百场高质量展会，举办音乐节、演唱会、国际海岸生活季等丰富多彩的活动，持续打造里蹦岛、飞翔乐园等音乐营地品牌。着力激发文旅消费，崆峒胜境实现开岛运营,成为沿海一线文旅精品游“燃爆点”；整合全市旅游资源，推出“烟台旅游卡”，实现一卡在手畅游烟台；增设一批离境退税店，提升入境游服务水平。大力促进体育消费，改造提升烟台体育公园，建设年轻力“商旅文体”融合发展综合体；投用八角湾国际体育中心、蓬莱体育场，高水平举办“齐鲁超赛”、“烟超”、篮球联赛、马拉松等260场大中型体育活动，培育发展冰雪运动、水上运动、匹克球运动，打造全国山海户外运动目的地，创建“国家奥运后备人才梯队”城市。

 有效激发投资活力。坚持把抓项目作为“头版头条”，实施总投资1.6万亿元的452个省市级重点项目，完成投资1800亿元。开展国家制造业新型技术改造城市试点，建设20个新型技改示范项目，实施100个投资过亿元重点技改项目。加强政府投资项目统筹，完善民企参与重大项目建设长效机制，力争更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债、专项债支持范围，有力带动民间投资。建立重大产业项目全生命周期管理机制，搭建管理服务平台，加强要素保障，切实提高投资质效。

 着力培强经营主体。落实系列助企惠企政策，制定更加精准的政策措施，更好满足企业发展需求。支持龙头企业做强品牌，争创世界一流企业、百年企业，牵引带动产业链做大做强。壮大骨干企业方阵，推动优质企业上市，支持上市企业开展再融资，新增“四上”企业400家以上、专精特新和单项冠军企业100家以上。扶持中小企业快速成长，开展首贷培植专项行动，建立融资信用“白名单”制度，举办企业供需对接活动160场以上，带动中小企业融链入链。创建烟台特色资本品牌，构建“天使+创投+成长+并购+接续”多元化产业基金矩阵，精准匹配企业全生命周期股权投资需求，让阳光雨露滴灌每个有需求的企业。

（二）健全现代化产业体系，因地制宜培育发展新质生产力

 优化提升传统优势产业。深化产业链链长制，推动绿色化工产业向精细化升级，实施裕龙岛产业链延伸项目，推进万华百万吨乙烯装置改造、蓬莱新材料低碳产业园二期、道恩新材料科技产业园建设。推动有色及贵金属产业向高附加值延伸，支持招金、中矿等绿色智慧矿山倍增发展，建成恒邦金精矿综合回收项目。推动装备制造业向数智化转型，支持上汽通用东岳基地稳定发展，投产力高新能源产业园三期、南航科创智谷产业园、新能源智能汽车研发认证基地，加快潍柴弗迪新能源动力产业园二期建设。建成投运万华（海阳）新一代电池材料一期，同步启动二期建设；加快开工建设万华（莱州）新一代电池材料一期，电池材料新兴产业初具规模。推动食品精深加工产业向绿色化迈进，建成胶东农业批发大市场，支持中宠产业园扩大产能，打造“中国白兰地之都”。加快建设质量强市，实施7个质量技术攻关项目，强化标准引领，做强区域品牌，让烟台制造成为“品重烟台”的鲜明标识。

 培育壮大新兴产业和未来产业。聚焦电子信息产业，做强光电传感产业园，投运京东方高端显示材料研究院、立讯山东产业基地，拓展特色集成电路、新型电子材料等产业链条。聚焦生物医药产业，提升蓝色药谷·生命岛承载能力，投产IVD医疗器械产业园，推进东诚创新药基地、蓝色药港、国药产业园、东海生命科学产业园建设。聚焦商业航天产业，加快东方航天港融入国家商业航天布局，搭建“东方慧眼”遥感星座示范服务系统，完成火箭发射和试验任务10次以上。聚焦清洁能源产业，开建中节能零碳智慧产业园，加快东方电子智慧能源创新产业园、威思顿数智产业园建设，投用国电投核能总部运营中心。聚焦先进结构材料产业，推进南山、泰和等新材料产业化项目，延伸特种纤维、高性能工程塑料等产业链条。聚焦智能机器人、智能网联汽车、低空智航、细胞与基因治疗、氢能与LNG综合利用等五大未来产业集群，做强10个未来产业加速园，实施18个标志性项目，推动10项未来产业领域技术转化落地，积蓄高质量发展新动能。

 大力实施“人工智能+”行动。出台三年行动方案，实施“链主赋能”计划，建设“中国数港”、人工智能产业园等载体，构建“人工智能+”创新生态，以“大模型、大算力、大数据”赋能新型工业化。统筹搭建全市算力“一张网”，提升算力匹配和供给能力。推动各行业合规开放数据，建设重点领域数据流通平台，安全有序提供数字服务。支持行业龙头企业牵头建设垂直大模型，实施300个中小企业数字化转型项目。聚焦精细化工、海洋经济、教育医疗、社会治理等重点方向，打造10个“人工智能+”特色应用场景，争创省级“百景智能”典型案例，推行人工智能辅助招投标试点，推动智能终端、智能体应用普及率达到50%以上。

 促进服务业优质高效发展。启动实施服务业高质量发展三年行动计划，推进200个服务业重点项目，服务业增加值突破6000亿元。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流业，加快建设烟台南站高铁快运基地、胶东国际铁路物流园，做强港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地；推动现代金融业提质增效，鼓励金融机构创新产品、优化服务，新增各类融资1600亿元以上；实施信息软件业名园名企名品工程，完善省级数字产业园区配套建设，积极培育“首版次”高端软件。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，繁荣城市商圈，支持品牌连锁企业进社区，做活5条特色电商产业带；提升餐饮住宿服务品质，推广名菜、名吃、名店，培育一批网红民宿和品牌酒店；大力发展银发经济，推动养老事业与智慧健康养老产业协同发展；激活全民体育健身，利用城区边角地带新建37处体育场地设施，织密全民健身“幸福网”；发展文娱影视、教育培训、居民服务等产业，让市民和游客生活更加便捷舒心。

（三）强化科技引领，加快建设高水平创新型城市

 推动科技创新协同联动。完善三级重点实验室体系，争创核能省实验室，新培育市级以上科创平台30家以上，健全政府与科创平台共建机制，提升创新成果市场化转化水平。依托中日韩创新合作中心，布局国内外枢纽节点8个以上，深入开展科技交流活动，建设联合实验室、工程研究中心。动态发布300项产业链技术攻关导向清单，实施市级重大科技创新工程20项，争取省级科技奖励15项以上。加大创新主体梯次培育力度，加快“高新企业规模化、规上企业高新化”。建设高价值专利培育中心，打造知识产权强市。高水平建设烟台科技大市场，推动创新成果转化150项以上。

 深化产教融合科教融汇。支持烟台大学与北京大学、清华大学深化合作，支持驻烟高校申报博士点，建成山东工商学院龙口校区。实施20项校地合作创新计划，推动高校院所与企业共建产业研究院，促进高校创新成果与产业需求精准对接。推进“双高计划”，推动烟台职业学院、山东中医药高等专科学校升格本科，加快烟台理工学院新校区、职业院校产教融合实训基地建设，壮大产业工人队伍，培育适应“未来工厂”的高技能人才。

 激发人才创新创造活力。开展高端人才精准引育行动，办好海内外精英创业大赛，加大“揭榜挂帅”柔性引才力度，积极引进顶尖人才、领军人才和创业团队。开展青年人才百千万集聚行动，推进省实验室博士“蓄水池”计划，深化重点研发机构与企业共引共用博士机制，开展人才引领县域高质量发展试点，年内引进500名博士、6000名硕士、6万名大学生。开展人才服务提档升级行动，组建高层次人才服务联盟，推进外国人才服务保障综合配套改革国家试点，构建生机勃勃的人才发展生态。

（四）全面深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力

 持续推进重点领域改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，提升市县国资监管水平，推进国有企业聚焦主业稳健发展。实施服务民营经济专项行动，健全“三服务”机制，帮助企业解难题、促发展、强信心。开展破除隐性壁垒专项行动，整治“内卷式”竞争，营造公平有序的市场环境。深化要素市场化改革，推进“亩产效益”综合评价改革，盘活用好存量国有资产。推进零基预算改革，完善财金联动机制，加快融资平台和城投公司改革转型，支持烟台银行全面转型升级，推动农商行、村镇银行改革重组、减量提质。开展生态产品价值实现机制试点。统筹推进科技、民生等领域改革，争取落地更多省级以上改革试点。

 更大力度开展招商引资。健全优化招商机制，面向长三角、粤港澳、京津冀等国内重点经济圈布设招商网络，加强与世界500强、央企强企的合作，开展招商推介20场以上，推动产业链招商、资本招商和利润再投资，力争年内新上过亿元产业项目500个以上，引进过千万美元项目30个以上。服务保障本土企业扎根烟台发展壮大，引进上下游企业在烟发展，支持企业有序开展境外投资经营，扩大海外市场版图。支持黄渤海新区在打造绿色低碳高质量发展示范城市中走在前当先锋，支持烟台高新区攀高向新、加快迈入全省开发区第一方阵，支持招远经开区冲刺全国百强，发挥中韩产业园载体作用，塑造开放型经济发展新优势。

 着力推动贸易创新发展。实施外贸“双百工程”，组织“千企出海”参加重点境外展洽会60场以上，助力企业深耕“一带一路”、RCEP市场。打造市场采购贸易生态圈，壮大13条跨境电商特色产业带，布局50个公共海外仓。深化自贸区提升战略，加强与海南自贸港联动发展。支持综保区向功能多样化、产业高端化、贸易便利化、管理协同化转型升级，做大保税混金混铜业务。扩大绿色贸易规模，争创服务贸易、数字贸易试点。强化涉外法治保障，建设中央法务区。加强与国际友城交流合作，争取举办外交外事领域国家级会议活动，不断提升烟台国际影响力。

 叫响“烟必行”营商环境品牌。营造“无事不扰”的发展环境，开展八大领域营商环境攻坚突破行动，深化“鲁执法”平台应用，最大限度减少对经营主体正常生产干预。打造“有事必到”的服务体系，升级10项特色“高效办成一件事”场景，应用政企通等平台，为企业和群众提供便捷高效的优质服务。恪守“一诺千金”的政府信誉，开展法治护航行动，认真履行政府作出的承诺，健全防范化解拖欠企业账款机制，保护各类经营主体合法权益。构建“亲清有加”的政企关系，做优“政府开放日”“市长局长进大厅”等活动，拓宽政企沟通渠道，常态化倾听企业诉求，实打实解决企业困难，打造近悦远来的营商沃土。

（五）推动全面绿色转型，塑造美丽中国先行区示范标杆

 提升环境综合治理水平。扎实推进环保督察反馈问题整改，健全环境监测预警体系，建立问题快速发现处置机制。完成2.55万户清洁取暖改造，推动重污染天气重点行业环保绩效提级。开展固体废物综合治理，争取省级大宗工业固废回填试点。实施水污染防治系统提升三年行动，加快辛安河污水处理厂建设，实现南郊、套子湾污水处理厂互联互通，提高非常规水利用规模，实现黑臭水体动态清零。实施86个现代水网项目，推进南泗庄水库建设，争创3条省级幸福河湖。完成废弃矿山生态修复国家示范工程，加强莱州湾综合治理，争创2个国家级美丽海湾。

 着力构建新型能源体系。加快建设华能福山热电联产项目、中兴蓬莱超超临界燃煤电厂，关停4台30万千瓦以下煤电机组。推进海阳核电、辛安核电、招远核电建设，争取莱阳核电一期早日获批开工。推动华能半岛北牟平海上风电全容量并网发电。投运烟威、海阳辛安核电送出特高压工程。科学布局新型储能、抽水蓄能，加快建设莱州、牟平区域性储能中心。全面推进三大LNG项目，积极探索冷能综合利用。

 打造绿色发展载体。突破发展15个绿色低碳高质量发展特色产业园，支持丁字湾新型能源创新区建设国家级零碳园区，推动绿电直连、源网荷储一体化、碳足迹国际认证，打造绿色发展新高地。支持夹河·幸福新城建设绿色智慧城区，启动实施珠玑站TOD项目，推进“双碳”科创岛，投用飞行营地、无人机检验检测中心。深入推进重点行业节能降碳改造，构建绿色制造体系，打造招远绿色低碳智能制造产业园，培育10家省级以上绿色工厂，让绿色发展成为新型工业化的普遍形态。

（六）培强蓝色发展动能，打造现代海洋经济发展高地

 建设世界一流海洋港口。深化港产城融合发展，推进西港区3个20万吨以上泊位前期工作，建设海阳生态东港、中国北方铝土矿储运集散中心。稳定运行德龙烟铁路海铁联运跨省通道，推进莱州港疏港铁路建设，拓展烟台港-非洲双向物流通道，打造日韩、中亚商品车海铁联运中转枢纽，争取港口货物吞吐量突破5.5亿吨。建设国际航运中心，壮大现代港航服务业，提升港口智慧化、绿色化水平，推动烟台港向综合服务港和国际贸易港转型。

 做强现代化海洋产业。加快蓬莱海工产业园项目引育，推进现代重工二期、上海锅炉厂二期、高端海缆北方产业基地、中集零碳智造产业园二期等项目建设，投运海阳港口装备制造基地、山东送变电海缆运维基地。开展深海鱼全产业链提质增效试点，新建2座深远海养殖网箱，开工建设黄海水产研究所莱州科研基地，建成中国海水鱼（北方）活体种质资源库。建强龙口海洋高新区和省级现代海洋特色产业集聚区，培育海洋合成生物、海洋能源、深海采矿等产业，力争海洋生产总值突破3200亿元。

 打造海岛保护与开发示范样板。高标准建设长岛国际零碳岛，做强“蓝色粮仓”海洋经济开发区，开展近零碳社区碳汇交易试点，持续打造零碳酒店、零碳医院、零碳民宿等示范场景，支持探索建设特色“飞地产业园区”，拓展海岛发展空间。积极争取成立国际零碳岛屿合作组织，扩大与岛屿国家和地区绿色低碳发展交流合作，建设海阳液体火箭海上发射回收试验区，积极发展临近空间产业，打造国际临空岛。支持养马岛创建国家级旅游度假区，培育芝罘岛-夹河文旅体育产业带，推进海上能源岛建设，打造岛屿绿色低碳高质量发展的烟台样板。

（七）加快农业农村现代化，促进乡村全面振兴

 毫不放松抓好粮食生产。严守耕地红线，新改建高标准农田4万亩以上，确保粮食播种面积、产量稳定在455万亩、190万吨以上。实施种业振兴行动，建成育种攻关联合体5处，培育农作物新品种10个以上。推进丘陵山区适用农机装备研发应用。积极应对果农老龄化问题，为果农提供标准化托管服务3万亩以上。坚持农林牧渔并举，稳定生猪市场供应，因地制宜培育林药、林菌等产业，构建多元化食物供给体系。

 大力发展强农富民产业。统筹发展特色农业、绿色农业、品牌农业，新培育市级以上农业产业化龙头企业10家以上，新认证优质农产品30个以上。做好“土特产”文章，推动烟台苹果、烟台海参提品质塑品牌，促进大樱桃、莱阳梨、白羽肉鸡、烟台甘薯、葡萄与葡萄酒等特色产业向高附加值产品延伸。鼓励农业科研机构改革创新，支持新品种、新技术从“试验田”走向“丰产田”。高质量开展第四次全国农业普查。建立健全常态化帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

 建设宜居宜业和美乡村。创建省市县乡村振兴片区20个，构建新型乡村生产生活生态共同体。持续整治提升农村人居环境，新改建农村公路400公里，推进农村生活污水治理，完成200个村庄供水管网改造，升级100个村庄净化设备。提高农村基本公共服务水平，全面完成村卫生室“五有三提升”改造，村级寄递物流综合服务站覆盖率达到90%。加强乡村治理，完成村（社区）“两委”换届选举。推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。

（八）推动城市内涵式发展，建设现代化人民城市

 营造高品质城市生活空间。健全国土空间规划利用工作规则，统筹编制空间类专项规划。推进年度投资452亿元的309个城建重点项目，实施150个城市更新项目、20个城中村改造项目，推动6个老旧厂区场景重塑。投用市区供热调峰热源项目，新建9台燃气锅炉，推动万华余热向市区供暖项目全线竣工，增加清洁供暖2800万平方米。改造老旧地下管网200公里，新增海绵城市16平方公里，完成8.6万户非直供电改造、400部老旧电梯更新，拓展智慧停车平台覆盖范围，改建并免费开放停车泊位5000个，新增充电桩2000个，使城市更加宜居、韧性、智慧。

 塑造标志性城市山海风貌。树立“城区就是景区”理念，依托山水脉络、海洋特色、人文底蕴，打造特色化建筑、精致化街道、艺术化空间。实施烟台山片区整体规划和长效运营，推进海上世界建设，加快滨海一线整体提升，建成烟大示范段和马山寨世界设计公园码头、旅游大世界码头，完善山海步道滨海段配套设施，建设独具魅力的市民会客厅、游客打卡地。

 完善多层次城市交通网络。实施年度投资189亿元的38个重点交通项目，加快龙烟铁路市域化改造，推进烟台南站及动车所和综合交通枢纽建设，推动栖莱高速全面开工，实现荣乌高速公路烟蓬段改扩建工程全线通车，加快塔山北路、红旗快速路建设，新改扩建54条市政道路。织密东北亚、长三角、珠三角航班网络，拓展中转航线，增强国内外城市通达能力。

 提升精细化城市治理水平。开展城市治理提升三年行动，修编管理标准与技术导则，构建条块结合、协同治理的“大城管”体系。优化占路施工项目组织管理机制，制定项目建设“一张图”。编制城市户外广告控制性详规，完成立杆飞线应改尽改。加强数字政府建设，建强用好“城市大脑”，提升城市运行中心效能，集成重点领域数据资源，推动城市运行“一网统管”。

 走出特色化县域发展之路。深入实施经济强县领跑、特色强县示范工程，放大龙口“北方样板”领先优势、地区生产总值突破2000亿元，推动招远迈上千亿级台阶、莱州冲刺千亿县，支持海阳、莱阳、栖霞突破发展，培育一批“产业特而强、功能聚而优、形态精而美”的小城镇，以县域振兴带动城市能级跃升。

（九）切实保障和改善民生，更好满足群众对美好生活向往

 促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等群体就业，推动城镇新增就业10万人以上，帮扶失业人员再就业3万人。打造15分钟生活就业融合服务圈，深化“数智就业”服务区试点，完善城乡一体化就业公共服务体系。

 办好人民满意的教育。实施县域普通高中振兴计划，建设莱山新高中，投用莱山一中二期、新增高中学位1200个，打造中小学示范性教育集团30个以上。落实学前教育免费政策，拓展托育托幼一体化服务，托班幼儿达到3000人以上。注重学生体育强身、美育浸润和身心健康，为全市公办学校及幼儿园安装空调，为88所公办中小学配备3.6万套午休装备，支持民办学校改善办学条件，为孩子们创造良好的学习环境。

 深化健康烟台建设。优化医疗机构功能定位和布局，支持市妇幼保健院、口腔医院等创新发展，推进全生命周期健康管理，提升心理健康和精神卫生服务能力，争创专科类省级区域医疗中心。加强中医药传承创新，培育省级中医特色卫生院20家以上。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团建设，强化公共卫生能力，让群众享受优质健康服务。

 健全社会保障体系。深化医保支付方式改革，扩大失业、工伤保险覆盖面，完善长期护理保险制度，推动康复护理、安宁疗护、免陪照护扩容提升。加强养老服务三级网络建设，推行“两院一体”医养结合机构建设，新增护理型床位、认知障碍照护床位各300张以上。倡导积极婚育观，加强生育友好宣传教育，全面落实生育支持政策和激励措施。加强对困难群体的关爱帮扶。推进诚信慈善建设，打造公益慈善城市标杆。

 大力繁荣文化事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施全民美育工程，建设胶东红色文化片区、蓬莱水下考古研究基地。传承发展优秀传统文化，高水平创排《八仙过海》音乐剧，办好中国电影导演之夜。设立杨朔散文奖，促进全民阅读，建设书香烟台。唱响村歌大赛品牌，实现文化惠民展演过万场、戏曲下乡行政村全覆盖。发展历史经典产业，规划打造烟台山文化艺术创作街区，办好国际文化版权交易中心。开放20个文化广场，推出主题鲜明的群众性广场活动，让市民走出家门、乐享生活。

 优化住房保障服务。深化住房公积金制度改革，将更多灵活就业、新就业形态人员纳入保障范围。推进50个高品质住宅建设，有序开展住房“以旧换新”，探索老城区“危旧房”拆改建多元化模式，搭建全市租购服务平台，稳定房地产市场。在300个小区推行“幸福信托制”物业服务模式，建立房屋全生命周期安全管理制度，实现住房困难家庭住房租赁补贴应保尽保。

（十）守牢安全发展底线，建设更高水平平安烟台

 防范重点领域风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，筑牢意识形态安全屏障。加强产业链供应链安全风险评估和应对处置，提升人工智能、生物、生态、核、低空等新兴领域安全保障能力。统筹化解地方政府债务、中小金融机构等风险，严禁违规新增隐性债务，提升非法集资打击成效。

 完善应急管理体系。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展建筑消防安全调查和专项整治，免费更换6.8万户住宅燃气安全智能化表具，强化食药安全监管，提升各领域本质安全水平。健全森林火灾、防汛抗旱、极端天气、高层建筑隐患等防控机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

 维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社区、村居网格化服务管理水平，健全矛盾纠纷预防化解机制，推进信访工作法治化。提升社会治安防控能力，深化高效能治理，健全扫黑除恶常态化机制，加大电诈、毒品犯罪打击力度，强化未成年人违法犯罪、网络空间安全综合治理，净化网络环境，大力传播正能量，协同共治经济犯罪，守护好千家万户平安。

我们将赓续拥军优属、拥政爱民优良传统，主动服务国防和军队现代化建设，落实跨军地改革任务，深化国防教育，做好国防动员、兵役征集、退役军人、民兵、预备役等工作，巩固军政军民团结的良好局面。

各位代表！新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，全市政府系统将不忘初心、牢记使命，高标定位、实干争先，努力建设人民满意政府。 永葆忠诚之心、坚定理想信念，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 永葆敬畏之心、坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量，深化府院、府检联动，强化审计、统计监督，拓展全国法治政府建设示范市创建成果，提升政务公开规范化水平。 永葆实干之心、狠抓工作落实，树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，守定力、深扎根、务实功，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。 永葆公仆之心、做到施政为民，坚持民生为大，办好10项重点民生实事，持续提升12345热线“总客服”功能，做到“民有所呼、我有所应”，以热气腾腾的“小家”托举起蒸蒸日上的“大家”。 永葆清廉之心、守牢纪律底线，加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，持续整治形式主义为基层减负，建设清廉烟台，营造风清气正的政治生态。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征。历史不负实干者，未来属于奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共烟台市委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，加快打造绿色低碳高质量发展示范城市，为建设新时代现代化强市不懈奋斗！

 

编审：王巧

 

 

法律支持单位：山东助商律师事务所