打造海上“枫桥经验”新样板——这是莱州市作为环渤海关键海港城市提出的清晰目标。为实现这一目标，莱州市双轮驱动，一方面以扎实的海洋法治实践为载体，另一方面以浸润式的海洋法治文化为支撑，旨在系统优化海洋发展的社会、执法与司法环境，为海洋经济迈向高质量提供坚实保障。

　　法治引领 点面共进 

　　构建海洋法治文化宣传矩阵

　　以法治文化为笔，莱州市精心绘就海洋特色普法新图景。通过系统筛选与培育，在临海企业、港口码头和沿海村居打造了一批如“蓝色海洋”法治文化实践基地、三山岛渔港海上执法示范基地在内的实体阵地，集中展示了依法用海、海洋环境保护、依法治企等工作的举措与成效，让法治宣传接地气、有实效。

　　在夯实实体基础的同时，莱州市大力推动基层阵地的提质升级。通过有机融合海洋文化、红色基因与民俗资源，该市致力于将“村村有”的普法站点升级为“村村优”的特色品牌，构建起一个具有鲜明海洋文化特色的法治宣传教育阵地群。在此基础上，深入开展法治文化“进机关、进农村、进企业、进景区”活动，广泛普及海洋环境保护法、渔业法等法律法规。

　　为实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的跨越，莱州市创新构建了三维法治宣传服务矩阵。该市锚定“阵地标准化、服务信息化、工作精细化、普法多样化”目标，充分联动基层公共法律服务工作站、司法所等线下点位与“莱州融媒”APP线上数字平台，成功打造出网上网下一体、内宣外宣联动、平台阵地深度融合的普法新格局，为海洋经济高质量发展营造出深厚的法治文化氛围。

　　靶向发力 精准施策 

　　打造一站式海上矛调中心

　　针对海上纠纷长期存在的“取证难、调处难、涉事部门多”等复杂症结，莱州市勇于破题，率先推动成立全省首家“海上纠纷人民调解委员会”。调委会有效整合了司法、渔政、海事、专业法律工作者及人民调解员等多方力量，通过构建多元共治的调处新格局，为高效化解海上矛盾提供了坚实的组织保障。

　　依托该调委会，莱州市建成了首个“一站式海上矛调中心”，设立专门窗口统一受理群众诉求。中心严格落实“中心派单、部门办理”的联动机制，确保各类纠纷得到专业、精准的联合调处。同时，全面推行减证便民，并创新建立了“多端排查—一站受理—归口分类—联合调处—限期回复/反馈归档”的涉海纠纷闭环处置模式，极大优化了工作流程。

　　这一创新模式显著提升了矛盾纠纷化解的针对性、专业性与时效性。通过力量整合与流程再造，实现了海上纠纷“一揽子”调处与“一站式”解决，标志着莱州市在海上社会治理领域取得了关键突破。数据显示，自该模式运行以来，海上纠纷处理效率实现了大幅提升，增幅高达90.21%，切实将海上“枫桥经验”落到了实处。

　　建章立制 关口前移 

　　筑牢综合治理源头防控体系

　　面对开渔季每日上千艘船舶进出港、有限水域泊靠无序易发碰撞以及渔货交易人员复杂等现实挑战，莱州市坚持“关口前移、预防在先”原则，精准出台《船舶安全公约》《港口文明公约》《船员禁酒公约》等十余部船规民约，构建起一套源头预防矛盾纠纷的规范性体系。

　　该系列公约着力压实船长的安全管理主体责任，通过引导他们算清“经济、安全、法律”三笔账，使其高度重视并自觉学习、施行船规民约，主动配合做好船员教育。此举成功推动港船管理从过去的“被动接受”向“主动服从并参与管理”升级，使之逐渐成为广大渔民的思想与行动自觉。

　　这一治理创新带来了显著成效。港区秩序得到根本性改善，可防性矛盾纠纷数量同比大幅下降87.9%，实现了矛盾纠纷的快速高效压减，为海上生产作业创造了更加安全、稳定、有序的环境。

　　密织网格 群策群力 

　　开创共建共治共享新格局

　　莱州市通过建齐配强海岸“网格员”与“志愿者”队伍，精心编织起一张“以渔船民为点、港口码头为线、海上作业区为面”的立体化纠纷调处网络。该市创新从数千名船长中遴选出100名骨干，担任“船管网格员”和“纠纷调处志愿者”，为基层海事治理注入了关键的专业力量。

　　在此基础上，莱州系统性地推行“船管民警—船管辅警—船管网格员—调解志愿者—模范船长”五位一体的港船共治与纠纷共调模式。同时，积极指导成立10家渔业协会与合作社，大力推行行业自律自治，通过每年评选优秀个人与集体、建立“白名单”并与船舶管理挂钩等激励机制，引导800余艘渔船加入协会，形成了多元主体协同共治的良好局面。

　　这一创新体系成效斐然。网格员、志愿者及渔业协会已累计提供各类矛盾线索180余条，帮助并参与化解纠纷100余起，确保了矛盾纠纷的“早发现、早处置、不上交”。该模式成功推动了海上治理从政府主导到齐抓共管、从业者被动接受到自律自治的良性循环，显著提升了源头治理效能。

　　通过这一系列立足实际、勇于创新的实践，莱州市成功构建起一个从法治文化引领到源头预防、再到多元共治的现代化海洋治理新体系。这不仅是对海上“枫桥经验”的生动诠释与成功塑造，更为环渤海地区乃至全国沿海城市推进海洋社会治理现代化、护航海洋经济高质量发展，提供了可复制、可推广的“莱州方案”。

　　编审：李蕾

法律支持单位：山东助商律师事务所