第二篇章：民主建政 共抵外侮

革命的根本问题是政权问题。胶东党组织对政权建设给予了高度关注，在艰难困苦的抗日战争中，始终牢牢抓住政权建设这个核心问题。胶东抗日根据地是实践抗日民族统一战线的模范区，注重民主政权建设，放手发动群众，把一切不甘做奴隶的民众聚集在中国共产党的旗帜下，艰难而成功地走出一条民主政治的道路，努力建设人民至上，为人民执政、靠人民执政的新型民主政权。胶东区在政权建设的过程中，坚持民主、廉洁、为民、法制的原则，具有鲜明的时代特色，为我们留下了丰富的历史经验和宝贵精神财富。

《敌后抗日根据地介绍》 胶东联合社编印

《敌后抗日根据地介绍》一书汇集了《八路军、新四军的抗战成绩与敌后抗日根据地的概况》《百炼成钢的晋察冀边区》《新山东的成长》等抗日根据地情况介绍。1938年8月，北海行政督察专员公署在黄县成立，辖蓬莱县、黄县、掖县，标志着胶东第一个抗日根据地——蓬黄掖抗日根据地基本形成，这也是山东第一个区级民主政府。胶东抗日根据地不断巩固壮大，成为山东抗日根据地的重要战略区之一，为抗日战争的最终胜利作出重大贡献。

中国共产党的领导是胶东抗日根据地政权建设的根本保证。1939年5日13日，中共中央书记处发出《关于胶东工作的指示》，指出：“中央认为胶东党在仅仅五十个同志努力之下，年余发展了数千党员，创造了六、七千人的党领导的队伍，这是伟大的成绩。”同时对胶东工作提出了五点具体要求，即：胶东党及军队的活动应该努力争取山地，以建立巩固的胶东抗日根据地；要大量发展党的组织；要提拔本地干部，培养本地领导人才；要继续巩固和发展部队，扩大兵工厂；要加强对伪军的工作，争取其反正或瓦解其部队。（中共烟台市委党史研究院、烟台市地方史志研究院编著：《中国共产党烟台历史大事记》1921-2021，新华出版社2021年版，第46页）

1943年1月，胶东区党委向中共中央写出《关于1942年胶东敌、我、投（即投降派）占区面积、村庄、人口统计》的报告。报告称：我占区面积16337.5平方公里，村庄6700个，人口2952086人；敌占区面积10229.25平方公里，村庄3944个，人口4015889人；投占区面积1744.5平方公里，村庄848个，人口610504人；争夺区面积7407.75平方公里，村庄2284个，人口2225895人，总计，胶东面积35719平方公里，村庄13776个，人口9804374人。（中共烟台市委党史研究室、烟台市档案馆编著：《中共烟台历史大事记》第1卷，中共党史出版社2003年版，第236页）

《民主思想 民主政策 民主作风》——黎主任委员在山东行政工作会议上的总结报告 胶东新华书店翻印 1945年7月

《民主思想 民主政策 民主作风》是黎玉主任在山东行政工作会议上的总结报告。1945年4月10日，黎玉主任在书中《写在报告的前面》指出：“全省行政会议，经过整风反省，经过各业务小组汇报讨论总结，又经过民主检查领导与总结，以及最后总结，为时半年之久。所以如此，为了一个目的，发扬民主打通思想，解决问题，提高领导，使山东民主政权建设成为真正更加名副其实而且是有民主力量的抗日民主政权，担负起为战斗为人民服务的历史任务。”

报告共分三部分：

第一部分，关于政权干部思想建设问题

在“反对官僚主义的忘本意识建立一个为广大群众办事的群众观念和战争观念”中指出：“我们很多的同志是从旧社会封建地主家庭出来的，小资产阶级的劣根性还没有完全克服，从社会到机关脱离了群众而没有与广大群众密切联系起来，但思想上政治上没弄清抗战民主的人民事业是基本的，我们要改革这个官僚主义忘本意识，我们就必须从打通思想，改革社会，改造自己去着手，建立为广大人民办事的群众观念战争观念。……特别是我们政府干部大部分是知识分子，应响应毛主席的号召，‘一切知识分子一定要抛弃脱离群众的恶习，以鞠躬尽瘁的精神，献身人民与工农兵密切结合’，这就是我们政府的群众观念。”

第二部分，各种政策及今后任务

黎玉在谈到“彻底改革司法工作走群众路线”时指出：“司法是为人民服务与根据地建设密切结合起来，我们法律既是发展的，人民的。因此，凡在根据地生产、拥军、文化运动、减租减息、互助变工、各项政策的推行上，司法工作应密切配合，调解纠纷，惩办坏分子，才能使司法深入群众为群众服务。司法既是人民创制的，司法工作者应走群众路线，应有群众作风而不是机关作风官僚作风。”

第三部分，今后领导问题与作风问题

在谈到目前存在的官僚主义问题时指出：“不善于调查研究政策，反映群众疾苦，工作情况，实事求是，而往往是对空洞理论津津有味：道听途说，一知半解，便作结论，妄定是非，或哗众取宠，洋洋得意，稍有成就，便自满忘形；稍有拂意，便吹毛求疵；稍受挫折，便悲观失望。这种领导与作风，是由于缺乏民主平等思想，群众观念，群众路线，必然伴随而来。我们今年应彻底为纠正与扫除这些思想作风而斗争，建设我们的民主领导民主作风，也保证我们伟大的任务的完成。”

法律支持单位：山东助商律师事务所