《思想方法与领导方式》 林浩同志在区委及五支扩大干部会议上传达朱瑞同志的报告 胶东联合社出版 1940年10月

《思想方法与领导方式》是时任胶东区委书记兼胶东军政委员会书记林浩，在胶东区委及八路军山东纵队第五支队扩大干部会议上，传达中共中央山东分局书记兼山东军政委员会书记朱瑞的报告。这个报告共分三部分：一、思想方法。二、领导方式。三、结论。

林浩在正式传达之前指出：“为什么我们今天在这里特别要传达这个报告呢？因为一切工作的转变都要从转变工作作风开始，从领导的方式转变开始，这是山东分局给我们的号召。在我们胶东这里，过去的作风，领导方式是有许多优点，但同时却存在许多缺点。为了克服这些缺点，为了改变我们的作风，为了加强胶东区工作，所以就要了解这个问题，要把这个问题的接受与执行作为我们转变工作作风的基点。”

胶东区委书记林浩在报告最后指出：“检查与巡视工作是最灵活最科学的集体领导方法，如果我们只把工作布置了，而不去检查与巡视，这仍是官僚的领导。只有检查巡视工作，才能使工作深入，才能贯彻集体领导的任务。各工作部门应该设有巡视员，而且数目要相当的多，但是检查巡视工作应当有计划有组织，有时主要的负责人也要下去作检查巡视工作，要利用适当的机会深入下层去检查与巡视。我们要反对天天检查巡视与永久不检查巡视。正确的检查与巡视工作应当是在布置工作之后，按期的进行检查巡视，并按期讨论与布置工作。我们反对巡视工作中的两种倾向:第一、钦差大臣式的巡视，下去耀武扬威威气凌人的乱批评一顿，不能给帮助工作与解决问题。第二、跑腿主义的巡视，经常的各处不停留的乱跑，不深入，不能够去切实了解问题与解决问题，不能帮助工作，巡视员成了‘漂泊天涯自由人’与‘永远的旅行者’。”

党的巡视制度是我们党内监督的一项重要制度。中国共产党成立之初，就十分重视在党内开展巡视指导，并在不断探索实践的过程中逐步形成了一套比较完善的制度。巡视制度的逐步建立和完善，对传达落实中央指示、恢复发展地方党组织、指导解决党内纷争、密切联系群众发挥了重要作用。1927年11月9日至10日，中共中央临时政治局扩大会议在上海召开，会议通过《最近组织问题的重要任务决议案》，提出“应当开始建立各级党部的巡视指导制度”。（中共中央党史和文献研究院编著：《中国共产党编年史》1927年卷，中共党史出版社2024年版，第295页）首次提出从中央到地方建立并实行巡视制度。1928年10月8日，中共中央发出《中央通告第五号——巡视条例》。《巡视条例》共15条。《巡视条例》首先指出了巡视的目的是:“为使上级党部之一切策略、工作计划和指导能正确的被下级党部(直至支部)接受和执行；为直接帮助下级党部确定正确的政治、组织、工作的路线和一切工作的方法；为彻底的改造党的组织”。（《中国共产党编年史》1928年卷，中共党史出版社2024年版，第254页）1931年，党的六届四中全会后，中共中央更加强调巡视工作。为纠正以往巡视工作中的问题，推广巡视工作中的有益经验，1931年5月1日，中共中央通过《巡视条例》，对巡视员的条件、任务、工作方法、职责权限等作出更加详尽的规定。《条例》对1928年10月中共中央通过的《巡视条例》作了较大修订，列出巡视员的条件3项，巡视员的基本任务6项，巡视员的工作方法17条，巡视员的职权、教育与纪律6项，并明确2条附则。《条例》明确规定:“巡视员是中央对各地党部考查和指导工作的全权代表”，“对中央须负绝对的责任，在巡视地方党部时，须表示自己是忠实的领导者，生活必须下层化，经济必须节省，做一般同志的模范”。（中共中央党史和文献研究院编著：《中国共产党编年史》1931年卷，中共党史出版社2024年版，第110页）这一条例的颁布，标志着党内巡视制度正式建立。巡视制度的逐步建立和完善，对传达落实中央指示、恢复发展地方党组织、指导解决党内纷争、密切联系群众发挥了重要作用。

胶东区的检查与巡视制度是在实践中逐步完善、不断提高的。

1940年10月30日，胶东区委书记林浩在《胶东党的建设问题报告提纲》（山东省档案馆编：《胶东抗日根据地档案汇编》（1），中华书局2020年版，第16页）中，围绕巡视检查工作提出要求：

“加强巡视检查工作，密切上下级关系：

A健全各级党巡视团的组织与领导深入检查下级工作。

B区委、地委应定期流动至各地区办公，具体深入了解检查与帮助下级工作．

C各级党委负责同志亦应定期亲至（自巡视帮助工作，坚决反对永远坐在机关的官僚主义的领导方式。”

1940年，中共胶东区委关于组织工作给各级党的指示信，即《区委关于组织工作给各级党的一封指示信》（山东省档案馆编：《胶东抗日根据地档案汇编》（1），中华书局2020年版，第49页）中对巡视检查工作作出更为详细的明确规定：

“加强巡视检查工作，密切上下级关系：

一个决定发出之后，一种工作已经布置之后，首要的工作，就是巡视检查工作，这个决定之能否实现，这种工作能否完成任务，巡视检查工作有决定的因素。区党委过去曾屡次提出巡视检查工作，强调巡视检查工作，但到现在巡视检查工作，没有什么成绩，不用说巡视检查工作的怎样，各级党委连个巡视团都没有。有的也只是光杆团长一个，巡视团员一个，可怜得很。同时各级党委也很少亲自下去巡视检查工作，因此各级党委只是坐在屋里作决议、写指示、下通知。……决数、通知、小册子，装满了同志们的背包，但下级党究竟怎样，工作到什么程度，谁也不知道，下级更是糊涂，上下级形成纸面上的联系；交通的来往，这的确是一个不好的现象，这现象发展下去，必然形成原则上的错误——官僚式的领导，为纠正这个缺点必须：

A建立与健全巡视团

区党委巡视团，团长一人，团员十余人（现已成立），地委于三月底成立巡视团，设团长一人，巡视员五人至七人，工农干部保证占二分之一，县委于三月底增设三个至五个巡视员，保证工农分子占三分之二，各级党委必须完成这个任务。

B要作到深入地巡视检查工作，具体帮助工作，各级巡视团

成立之后，立即出发到下层巡视检查工作。在出发之前，各级党委负责人要好好的布置巡视工作，使每个巡视团员能了解巡视工作的意义，巡视工作的方法，能根据党委的指示，党委的决议，中心工作，主要工作，自上而下，自下而上，党内党外，正面侧面，来巡视检查工作。同时一点一滴，脚踏实地帮助下级同志工作，要作到代表上级处理问题，将下级意见反映到上级，反对官僚式的单纯的巡视检查工作方式，只是皮毛的观查，得不到正确的材料，并且使下级同志讨厌，不爱说或不敢说，使巡视工作失败，最好则党、政、军、民成立联合巡视团，求得工作彻底全面化，工作更有好效果，另外重要负责干部，也要按时有计划的到下层去巡视检查工作，亲自了解下层工作，求得从原则联系到实际、具体，从实际具体联系到原则，坚决反对高高在上，闭门不出，作决议、写指示、发通知的官僚式的不切实际的领导方式。

最后我们谈到既成立巡视团，定要爱护尊重巡视团，过去并非没有巡视团，都是因为拆东墙补西壁，挖却心头肉补眼前疮的错误干部政策，将巡视团随时调动。今后我们不但要纠正这种缺点，而且更要进一步的认识巡视团，要把巡视团当作一盘制造干部的机器，一个干部在巡视团里工作半年或一年，定能培养成一个好的干部；当然我们说巡视团干部，并非绝对不可调，只是有原则的，只要这个干部经过长期锻炼能担当起某一种工作，而且补充新的干部而后再调。”

1941年初，《中共胶东区委关于巩固党的总结及一九四一年上半年工作计划》（山东省档案馆编：《胶东抗日根据地档案汇编》（1），中华书局2020年版，第90页）中在《审查巩固党》这一部分中对巡视检查工作又作了进一步强调，并对发现的问题提出明确要求：

“加强巡视检查工作，密切上下级关系：

一个决议发下之后，一件工作布置以后，首要的是巡视检查工作，决议是否完成，巡视检查工作是决定的因素。

1、建立与健全巡视团：A区党委巡视团在半年内要扩大到十五人。B各地委成立巡视团，设团长一人，巡视员五人至七人，工农干部保证占二分之一。C县委添设三个至五个巡视员，工农干部保证占三分之二，各级党委巡视团要在三月份成立起来。

2、要深入的巡视检查，具体的帮助工作，巡视团要采取具体帮助工作方式，达到巡视检查的目的，要作到代表上级处理问题，反映下级一切意见，反对官僚式的单纯的巡视检查工作方式。

要保证巡视工作之胜利，各级党委必须：

第一，加强巡视团之领导，一般的说，巡视生活容易散漫，巡视员生活容易堕落，各级党委必须抓紧巡视员的领导，加强巡视员的教育，使巡视团本身具有充分的组织性，战斗性，出发之前不但要布置工作，而且要说明他们本身应注意的地方，回来后不但要检讨工作，而且要检讨他们本身日常生活。

第二，爱护尊重巡视团，不轻易调动巡视团干部，要把巡视团看成培养锻炼干部的场所。”

巡视制度是中国共产党用来连接党与社会、党与基层组织、党与群众的重要手段。巡视制度对于持续推进党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力，实现党的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高发挥了重要作用。