流浪乞讨救助工作事关流浪乞讨人员基本生活和衣食冷暖，关系民生，连着民心。近年来，为提升流浪乞讨救助水平，福山区民政局依托烟台市“1+15+X”流浪乞讨救助管理模式，因地制宜，探索创新“1+8+X”流浪乞讨救助管理机制，通过“三步走”工作法打造了“警+医+救”的流浪乞讨救助模式。

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　　公安护航  安全与身份确认向前一步

　　公安机关具有维护社会治安秩序的职能。在流浪乞讨人员救助过程中，民政工作人员往往会面临两个问题，一是流浪乞讨人员的身份确认问题，二是工作人员的安全问题。为了解决这两个问题，更快地确认流浪乞讨人员的信息并对其进行救助，福山区在流浪乞讨救助工作中始终坚持与公安部门合作，由公安护航救助过程。

　　在确认流浪乞讨人员身份信息时，福山区民政局始终坚持民政、公安、镇街共同到场救助的工作方式，结合民政的救助功能、公安的人脸识别技术、镇街的发现地管理及流浪乞讨人员个人陈述四个维度，综合多方信息确认流浪乞讨人员身份。遇到无法说明身份及户籍信息的流浪乞讨人员，福山区民政积极对接公安部门，利用公安现有的系统优势通过人脸识别技术应用、人口数据库查询及综合分析研判，通过大数据等科技手段，对流浪乞讨人员进行身份核查，为救助工作提供了有力的支持，大大提高了流浪乞讨人员的身份确认率。此外，公安的加入最大限度地保护了流浪乞讨救助工作人员的安全，公安的执法记录仪可以记录救助的全过程，避免在救助过程中由于救助人员的精神状态、身体情况等对其他受救助人员及救助工作人员带来伤害。

　　公安部门加入后，救助的及时性和安全性得到了保障，但流浪乞讨人员救助仍需多方协作。为更好地为流浪乞讨人员提供救助工作，福山区民政局还联合城管、卫健等多部门建立流浪乞讨救助联动机制，每年定期开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，并结合“全国助残日”“十进社区”等契机广泛宣传流浪乞讨救助政策，加强了部门间的配合与协作，提升了救助政策知晓率，形成了政府与群众共同配合的救助合力，提升了救助水平。

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　　医疗救治  治疗与生活照护向前一步

　　福山区现有流浪乞讨救助分站1个，流浪乞讨临时救助点12个，已实现辖区8个镇街全覆盖。其中流浪乞讨救助分站及10个流浪乞讨临时救助点依托医院或镇街卫生院建立，2个流浪乞讨临时救助（站）点依托康养机构建立。镇街卫生院作为基层医疗服务机构，具有地理位置便利、医疗资源相对充足的优势。福山区民政局将救助点设立在卫生院内，一方面可以直接吸纳医院工作人员加入流浪乞讨救助工作人员队伍，另一方面还可以迅速响应流浪乞讨人员的医疗需求，提供及时、有效的诊疗服务，大大提高救助效率。

　　在流浪乞讨救助工作中我们发现，流浪乞讨人员往往面临身体健康问题，而镇街卫生院作为基层医疗服务机构，具备基本的医疗救治能力和条件。福山区民政局救助分站及临时救助点注重提升站内照料服务质量和水平，同时加强与医疗机构的合作，确保流浪乞讨人员在接受救治过程中能够得到专业、高效的医疗服务，并且医疗机构还在救助过程中对救助对象进行健康管理，包括疾病预防、健康宣教等，提高他们的健康素养和自我保健能力。

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　　民政救助  返乡与落户安置向前一步

　　福山区民政局在流浪乞讨救助工作中，注重“三个统筹”，提升救助效率、聚合救助“向心力”，充分发挥民政部门在流浪乞讨救助工作中的主体作用。

　　一是统筹完善社会救助政策。福山区民政局全面梳理了现有的民政、公安、卫生、教育等多部门关于流浪乞讨的政策文件，比对政策之间的协调性和互补性，并根据流浪乞讨人员的实际需求和社会发展的新形势，不断创新和优化救助政策。

　　二是统筹衔接社会福利和社会保险政策。对在本区域内发现的、超过三个月寻亲无着的流浪乞讨人员进行落户安置并做好照顾照护工作；同时，促进流浪乞讨救助与社会福利政策相衔接，确保符合条件的流浪乞讨人员能够享受到最低生活保障、医疗救助、教育救助等社会福利政策，除此以外，还为符合条件的流浪乞讨人员提供城乡居民基本医疗保险等社会保险服务，减轻其生活负担，避免再次流浪。

　　三是统筹组织社会力量参与救助。福山区积极动员社会组织、志愿者、爱心企业等社会力量参与流浪乞讨救助工作，并与社会力量建立长期稳定的合作关系。通过搭建救助平台、开展公益活动等方式，引导社会力量为流浪乞讨人员提供物资捐赠、心理疏导、技能培训等帮助，形成了政府主导、社会参与的救助工作格局。目前，福山区民政局、福山区慈善总会联合福山区天府中医医院成立了流浪乞讨关爱基金，已注入资金2万元。

　　福山区民政局通过“三步走”工作法打造的“公安+医护+救助”流浪乞讨救助新模式，已在福山区获得了成功的实践。遇到流浪乞讨人员先给民政局打电话，民政局报警送救助分站（临时救助点）已成为福山区救助流浪乞讨人员的固定方法。这种“警+医+救”相结合的流浪乞讨救助新模式不仅能够有效解决流浪乞讨人员的基本生活问题，还能够通过科技手段提升救助工作的精准度和救助水平。截止目前，福山区已累计救助46人次，公安人脸识别37人次，医疗救治2人次，护送返乡46人次。

　　下一步，福山区民政局将继续深化“警+医+救”模式的应用和推广，进一步完善救助政策、加强基础设施建设、提升科技应用水平，为流浪乞讨人员提供更加优质、高效的救助服务。

　　编审：纪春艳