栖霞市紧抓纳入全省赋予镇街行政执法权试点契机，着力破解“小马拉大车”难题，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，进一步提升基层治理能力和服务效能。

　　  统筹谋划，全力构建权责统一的执法机制

　　  加强组织领导，成立试点工作专班。成立由市委常委、组织部部长任组长，编办、司法局联合牵头推动的赋予镇街行政执法权试点工作专班，下设赋权指导组、执法规范组、执法保障组3个工作小组，构建同向发力、一体推进工作体系。

　　  深入研究论证，梳理摸清基层执法。采取书面摸底、实地调研等形式，深入了解部门执法数量、镇街承接需求，集中访谈市直执法部门、镇街人员90余人次，征求意见建议20余条，切实掌握第一手基础资料。组成联合考察组赴浙江等地学习镇街综合行政执法改革经验，增强工作前瞻性和可行性。

　　  科学制定方案，压紧压实赋权责任。在充分调查研究和多次对上沟通基础上，出台《栖霞市开展赋予镇（街道）行政执法权试点工作的实施方案》，明确13项重点任务、责任分工、以及时间节点等，压实工作责任，确保方案既符合上级任务要求，又因地制宜契合栖霞实际。6月7日，召开工作部署会议，赋权试点进入全面实施阶段。

　　  控总调优，大力推进“一支队伍管执法”

　　  分批分类赋权，确定赋权事项清单。采取“镇街点单，市级统筹”的方式，制定赋予镇街行政执法权事项清单，将高频率、高综合、高需求、易发现、易处置“三高两易”执法事项分批分类赋予镇街行使，共下放80项执法事项。组织签订赋权事项承接确认书，明确市直行政执法部门与镇街实施权限。

　　  加强机构建设，强化镇街执法力量配备。创新“1+X+Y”执法体系：1是指镇街综合执法队，统筹使用各类人员力量；X 是指镇街综合执法中队、自然资源规划所、市场监管所等派驻机构人员全部下沉、专职常驻；Y是指交通运输、应急管理等部门明确责任人，分片联系、呼叫响应。目前，已明确定点派驻、分片联系人员270余人。

　　  明确职责任务，建立过渡期衔接机制。赋权期间设置3个月过渡期，市直部门必须正常履职，不因权力下放当“甩手掌柜”，严格落实行业监管主体责任，加强对镇街执法工作的业务指导和监督；镇街行使好赋权事项的日常巡查、行政处罚等职责，加强与市直部门的沟通衔接，避免出现监管执法空白。

　　  常治长效，着力推动执法规范化水平

　　  强化执法监督，规范执法证件管理。依托基层司法所，配齐配强监督力量，建立健全行政执法监督制度机制。严格行政执法证件管理和法制审核，支持鼓励镇街符合条件工作人员考取行政执法证件，原则上副科级及以上干部应带头考取，逐步提高持证率。

　　  加强业务培训，提升执法工作效能。在开展座谈交流、摸底调查、深入了解镇街在行政执法方面的困难和疑惑的基础上，组织举办赋予镇街行政执法权业务培训班。市综合行政执法局、农业农村局、司法局等7个部门围绕赋权事项的基本含义、条款依据、执法流程、典型案例等进行逐一讲解，各镇街、市直有关执法部门分管负责人、执法业务骨干等90余人参加培训，切实提升镇街执法队伍能力水平。

　　  完善执法标准，提高行政执法水平。在征求各赋权单位意见的基础上，探索拟定统一的镇街行政执法文书格式和执法流程，着力解决基层执法程序不规范、文书不标准、用语不准确等问题。着手起草镇街行政执法规范化建设指引手册、问答手册2本“工具书”，从队伍建设、执法流程、工作制度等方面，对镇街综合执法工作进行说明指导。针对镇街执法权新变化，指导完善镇街行政执法“三项制度”文件，梳理赋予镇街的行政执法事项清单，促进镇街依法履行行政执法职责。

　　编审：李蕾